Правительственные эксперты разработали сценарии повышения пенсионного возраста

Правительство определит параметры пенсионной реформы на следующей неделе. За основу взят вариант увеличения пенсионного возраста до 65 лет для мужчин и до 63 — для женщин. Большинство льгот по выходу на пенсию может сохраниться

Правительственные эксперты разработали сценарии повышения пенсионного возраста

Алексей Мальгавко / РИА Новости

Правительство утвердит концепцию пенсионной реформы, в том числе параметры повышения пенсионного возраста, на заседании в четверг, 14 июня, сообщили РБК источник, знакомый с ходом подготовки соответствующего законопроекта, и два источника, близких к правительству.

За основу правительством принят вариант увеличения пенсионного возраста для мужчин на пять лет, до 65 лет, для женщин — на восемь лет, до 63, рассказали все три источника.

Пока не исключен и более мягкий для женщин сценарий «65/60» (мужчины/женщины), подчеркнул один из собеседников РБК.

Предложения правительства по изменению пенсионной системы будут носить комплексный характер, подчеркивает один из собеседников РБК, в частности, предполагается, что большинство существующих льгот при выходе на пенсию (для различных категорий, таких как военные, работники на вредных производствах, занятые в тяжелых климатических условиях, медработники и т.д.), скорее всего, будут сохранены.

Президент Владимир Путин в ходе прямой линии 7 июня заявил, что кабинет министров представит свои предложения по увеличению пенсионного возраста в ближайшее время. «Что касается пенсионного возраста, то вы знаете мою позицию: я всегда относился и отношусь сегодня к этому в высшей степени осторожно и аккуратно», — сказал президент.

По его словам, одна из ключевых задач, которая была сформулирована перед правительством, — это повышение доходов пенсионеров, а за этим стоит и достижение цели двукратного снижения уровня бедности в стране.

«Хочу еще раз подчеркнуть: ключевая задача во всей системе пенсионного обеспечения — это значительное повышение уровня благосостояния и доходов пенсионеров», — сказал Путин.

На совещании у премьер-министра Дмитрия Медведева во вторник, 5 июня, рассматривались три варианта повышения пенсионного возраста, сообщали ранее источники РБК. Два сценария были предложены Минтрудом: один предусматривает увеличение возраста выхода на пенсию до 65 лет для мужчин и до 60 лет для женщин, другой — до 62 лет для мужчин и до 60 лет для женщин.

Но правительство остановилось на варианте повышения пенсионного возраста до 65 лет для мужчин и до 63 лет для женщин. Как сообщали источники РБК, такие параметры предлагал Минфин (в ведомстве это не подтверждали).

На момент выхода публикации пресс-секретарь премьера Наталья Тимакова не ответила на вопрос РБК. Представитель первого вице-премьера, министра финансов Антона Силуанова в среду оставил запрос РБК без ответа. Представитель вице-премьера Татьяны Голиковой, курирующей социальный блок правительства, отказалась от комментариев.

Правительственные предложения по увеличению пенсионного возраста, прежде чем отправиться в Госдуму, должны рассматриваться на площадке Российской трехсторонней комиссии (РТК), говорит РБК глава Федерации независимых профсоюзов России Михаил Шмаков.

РТК — правительственный совещательный орган, образованный для регулирования социально-трудовых отношений, в него входят представители работодателей и профсоюзов, а со стороны Белого дома — ​социальный вице-премьер.

«Госдума не будет рассматривать никакие предложения [по повышению пенсионного возраста] без мнения РТК», — подчеркнул Шмаков.

Правительственные эксперты разработали сценарии повышения пенсионного возраста

Михаил Шмаков ( Алексей Никольский / Zuma / ТАСС)

После внесения законопроекта в Госдуму «начнется торг», в результате которого ряд смягчающих механизмов может попасть в документ на стадии подготовки ко второму чтению, считает источник РБК, близкий к правительству. «Депутаты должны сыграть свою роль», — подчеркнул он.

Таким механизмом смягчения может стать предоставление гражданам возможности выйти на пенсию досрочно относительно нового пенсионного возраста: например, в 60 или 55 лет, когда пенсионный возраст уже будет выше этого, но размер пенсии при этом будет снижен пропорционально за каждый год досрочного выхода, говорит один из источников РБК.

Обсуждения темпа увеличения возраста выхода на пенсию (с каким шагом за интервал времени повышать) и сроков начала повышения после внесения законопроекта переместятся на площадку нижней палаты парламента. Пенсионный возраст могут начать повышать уже с 2019 года, сообщали источники РБК.

В Госдуме ожидают, что внесение законопроекта может состояться в весеннюю сессию (продлится до конца июля), говорил глава думского комитета по труду и социальной политике Ярослав Нилов.

Вице-премьер Татьяна Голикова в конце мая подчеркивала, что пенсионная реформа «не сиюминутная тема», но какие-то изменения, возможно, будут приняты в 2019 году.

Премьер-министр Дмитрий Медведев в начале мая, выступая в Госдуме, заявил, что правительство «в самой короткой перспективе» подготовит и внесет предложения по повышению пенсионного возраста в Госдуму.

Премьер отметил, что действующие границы выхода на пенсию были установлены, «по сути, в 1930-е годы», когда средняя продолжительность жизни «была в районе 40 лет».

С тех пор изменились условия, возможности и желание людей трудиться, период активной жизни, отметил Медведев.

Если пенсионный возраст в России не повысить, то нагрузка на экономику будет расти, а реальный размер пенсий сокращаться, предупреждали экономисты РАНХиГС.

Население страны стареет, экономически активное население убывает, что приведет к тому, что численность пенсионеров к середине 2030-х годов сравняется с числом работающих россиян, за которых уплачиваются страховые взносы, а затем и превысит его.

Для поддержания текущего соотношения среднего размера пенсии и средней зарплаты (около 35%), если не повышать пенсионный возраст, потребуется повысить ставку страховых пенсионных взносов на 5 п.п.

(сейчас 22%) или увеличить трансферт Пенсионному фонду из федерального бюджета до 3,6% ВВП к 2050 году (в 2017 году — 3,2% ВВП). Если ничего не сделать, размер ​пенсий будет падать, уверены экономисты.

Правительственные эксперты разработали сценарии повышения пенсионного возраста

Евгений Епанчинцев / РИА Новости

Согласно расчетам экспертов РАНХиГС, сценарий повышения пенсионного возраста до 65 лет для мужчин и до 63 лет для женщин (с шагом по шесть месяцев за каждый год) обеспечит существенный финансовый эффект — 5,5% ВВП к 2030 году и 27,7% ВВП к 2050 году.

Но слишком высокий новый пенсионный возраст для мужчин несет серьезные демографические и социальные риски, которые не смогут компенсировать финансовый эффект (рассчитывался экспертами как изменение баланса доходов/расходов пенсионной системы в сравнении с базовым вариантом, когда пенсионный возраст не меняется).

Центр стратегических разработок под руководством Алексея Кудрина предлагал увеличить пенсионный возраст к 2034 году до 63 лет у женщин и 65 лет у мужчин. Сам экс-министр финансов, сейчас возглавляющий Счетную палату, называл одной из своих ошибок как чиновника то, что правительство не подняло пенсионный возраст. По его словам, это «тяжелый и ресурсоемкий вопрос, который нужно решить».

Юлия Старостина

Лучше сейчас, но медленно: эксперт дал два сценария повышения пенсионного возраста в России

Правительственные эксперты разработали сценарии повышения пенсионного возраста

Пенсионный фонд России (ПФР) опроверг постепенное повышение пенсионного возраста с 2019 года, сообщила пресс-секретарь ПФР Марита Нагога. Однако правительству все равно придется его повышать, заявила корреспонденту Федерального агентства новостей кандидат экономических наук, начальник лаборатории исследований пенсионных систем и актуарного прогнозирования социальной сферы Института социального анализа и прогнозирования РАНХиГС Елена Гришина.

«Никаких поручений от руководителей социального блока ПФР не получал. Тема повышения пенсионного возраста широко обсуждается в экспертном сообществе, эксперты обращаются в ПФР за проведением актуарных расчетов», — заявила Нагога.

Ранее во множестве средств массовой информации появились сообщения о том, что правительство РФ прорабатывает вопрос постепенного повышения пенсионного возраста с 2019 года. Однако в том же ПФР рассказали, что соцблок правительства последовательно выступает против повышения порога без дополнительной проработки вопроса и социально-экономического обоснования.

Правительственные эксперты разработали сценарии повышения пенсионного возраста

«Эта тема очень актуальная в связи с продолжающимся демографическим старением, когда в трудоспособный возраст входит мало людей, а на пенсию выходит более многочисленное поколение. Поэтому у государства стоит задача по продлению трудовой активности лиц старших возрастов, и повышение пенсионного возраста является стимулом к продолжению трудовой активности.

Все же понимают, что трудоспособное население оплачивает налоги, приносит государству доход, а пенсионеры же, наоборот, являются потребителем государственных благ. И правительство всегда пытается выровнять это соотношение с тем, чтобы численность пенсионеров не превышала численность работников.

Вот и происходят метания с этим повышением пенсионного возраста», — поясняет Елена Гришина.

Самый явный минус в повышении пенсионного возраста для трудового населения заключается в том, что люди лишатся дополнительного источника доходов. Для многих россиян с низким уровнем зарплаты, работа после выхода на пенсию — снижение порога бедности. Так что при повышении пенсионного возраста должно происходить усиление социальной поддержки людей с низким достатком.

Правительственные эксперты разработали сценарии повышения пенсионного возраста

«Повышение пенсионного возраста — непопулярная мера, и, естественно, большинство выступает против этого. Однако государству необходимо прилагать очень большие усилия для того, чтобы доказать народу экономическую целесообразность этих вынужденных мер.

Но между тем власть понимает, что дальнейшее откладывание этой проблемы, а повышение неизбежно, создает еще больше проблем. Например, в какой-то момент может случиться так, что скорость повышения пенсионного возраста станет очень резкой, и люди это почувствуют.

Так что лучше повышать по чуть-чуть и медленно», — заключила Гришина.

Напомним, ранее сообщалось, что постепенное повышение пенсионного возраста начнется с 2019 года: по три месяца в год для мужчин до достижения 65 лет, и по шесть месяцев в год для женщин до достижения 60 лет.

Эксперты подготовили сценарии повышения пенсионного возраста в России (vreditel)

Эксперты РАНХиГС, чьи разработки используются правительством, подготовили сценарии повышения пенсионного возраста.

Наиболее рациональным станет постепенное повышение для мужчин до 63 лет, для женщин — до 60 лет, считают авторы
Пенсионный возраст в России нужно повышать: если все оставить как есть, нагрузка на экономику будет увеличиваться, а реальные пенсии будут сокращаться, следует из доклада «Повышение пенсионного возраста: позитивные эффекты и вероятные риски», подготовленного экспертами РАНХиГС — государственной академии, чьи расчеты часто поступают в правительство.

Экономисты Юрий Горлин, Виктор Ляшок и Татьяна Малева разработали четыре сценария повышения пенсионного возраста, оценив их финансовый эффект и социальные риски.

Наиболее оптимальный вариант в их анализе — увеличение пенсионного возраста до 63 лет для мужчин и до 60 лет для женщин с шагом «плюс три месяца к пенсионному возрасту» ежегодно в первые четыре года реформы, далее — по шесть месяцев ежегодно (см. инфографику).

«Разработки экспертов РАНХиГС всегда анализируются в правительстве, часть из них используется при принятии решений», — сообщил РБК источник в социальном блоке правительства. Например, новые демографические меры по предоставлению семьям ежемесячной выплаты при рождении первого ребенка и выплат из маткапитала при рождении второго были разработаны именно экспертами РАНХиГС, заявила вице-премьер Ольга Голодец на форуме РСПП 7 февраля. «Я благодарю Академию народного хозяйства, Татьяну Михайловну Малеву, это была ее идея», — сказала Голодец.

Почему пенсионный возраст нужно повысить

Важнейший параметр российской пенсионной системы — это соотношение численности работников, за которых уплачиваются страховые взносы, и численности пенсионеров, отмечают авторы.

В 2018 году доля населения старше действующего пенсионного возраста (для мужчин — 60 лет, для женщин — 55) составит 25,5%, к 2030 году она возрастет до 28,3%, следует из среднего варианта демографического прогноза Росстата.

Согласно прогнозу Минэкономразвития, к середине 2030-х годов численность пенсионеров сравняется с количеством работников, за которых уплачиваются страховые взносы, а затем и превысит его.

Это означает, что уже в 2036 году работающий гражданин будет нести материальную ответственность за себя, свою семью и дополнительно за одного пенсионера, а в дальнейшем — более чем за одного, пишут экономисты РАНХиГС.

Читайте также:  Эксперты озвучили ключевые проблемы соцсферы, стоящие перед будущим президентом рф

Этот разрыв будет увеличиваться из-за «беспрецедентного по масштабам и продолжительности» сокращения экономически активного населения: убыль трудоспособного населения за период с 2017 по 2030 год составит 4 млн человек, по прогнозу Росстата.

Демография — не единственная проблема, утверждают экономисты. В России сформировался значительный теневой сектор экономики, в рамках которого с зарплат не отчисляются взносы в пенсионную систему, что снижает объем ее доходов.

Пенсионный возраст в сравнении со странами ОЭСР в России низкий — для мужчин он на четыре года ниже, чем в среднем в Европе, для женщин — на восемь лет. А в результате распространения досрочных пенсий фактический возраст начала выплат меньше законодательного.

Наконец, длительность среднего трудового стажа сейчас ниже, чем в середине 1930-х годов, когда был установлен и после этого не менялся текущий пенсионный возраст.

Если пенсионный возраст оставить неизменным, то, по подсчетам экспертов РАНХиГС, для поддержания текущего соотношения среднего размера пенсии и средней зарплаты (около 35%) потребуется повысить ставку страховых пенсионных взносов на 5 п.п. (сейчас тариф составляет 22%), то есть увеличить нагрузку на работодателей. Или увеличить трансферт Пенсионному фонду из федерального бюджета с 2,3% ВВП в 2016 году до 3,6% ВВП к 2050 году. Если ничего этого не делать, пенсия по отношению к зарплате снизится с текущих 35 до 24% к 2050 году. «Такой вариант влечет высокие социальные и политические риски: рост социальной напряженности, еще большее распространение бедности, снижение экономической активности, теневизацию экономики и пр.», — подводят итог экономисты.

Как повышать возраст выхода на пенсию

Главная цель увеличения пенсионного возраста — повысить возможности для роста пенсий и снизить нагрузку пенсионной системы на бюджет и экономику, утверждают авторы расчетов. У пенсионной реформы в России есть серьезные демографические ограничения, оговариваются эксперты.

При действующем пенсионном возрасте 60 лет для мужчин ожидаемая продолжительность их жизни на пенсии составляет около 16 лет, а вероятность дожития 20-летних мужчин до пенсионного возраста равна 68%.

При увеличении возраста выхода на пенсию до 63 лет вероятность дожить до этого возраста и долго прожить на пенсии для российских мужчин становится одной из самых низких среди развитых стран (ниже уровня Украины, Болгарии, Литвы и Белоруссии).

У российских молодых женщин сегодня больше шансов дожить до пенсионного возраста (92%), и они дольше живут на пенсии (около 26 лет). При повышении пенсионного возраста женщин до 60 лет показатели России будут на среднем уровне (между Швецией и Словакией), до 63 лет — станут наихудшими среди развитых стран.

Правительственные эксперты разработали сценарии повышения пенсионного возраста

Пенсионный возраст следует повысить до 63 лет для мужчин и до 60 лет для женщин — это оптимальный сценарий с точки зрения баланса финансовых и социальных последствий, считают экономисты. Повышение должно происходить постепенно, чтобы население и рынок труда смогли лучше адаптироваться.

Темпы увеличения пенсионного возраста не должны превышать трех—шести месяцев в год. Финансовый эффект рассчитывался экспертами как изменение баланса доходов/расходов пенсионной системы в сравнении с базовым вариантом, когда пенсионный возраст не меняется.

Эксперты подчеркивают, что власти должны определить прозрачную схему распределения дополнительных поступлений от того, что люди будут работать дольше. Важно объяснить гражданам, что определенная часть вырученных средств будет направлена на увеличение размера пенсий, а не только на экономию средств бюджета.

«В противном случае социальное сопротивление населения будет вполне обоснованно, и не исключено, что оно станет непреодолимым барьером на пути дальнейшего реформирования всей пенсионной системы», — указывают экономисты.

Почему пенсионный возраст менять не нужно

Сегодня значительная часть работающих пенсионеров занята на низкооплачиваемых рабочих местах, для них пенсия — это дополнительный к зарплате доход, который помогает поддерживать уровень жизни.

В результате повышения пенсионного возраста уровень бедности может возрасти, приводят авторы возможные контраргументы против сценариев.

В таком случае государству придется увеличить расходы на социальную защиту населения.

Население России характеризуется плохим состоянием здоровья, и с достижением пенсионного возраста происходит утрата работоспособности.

Средняя продолжительность здорового периода жизни для мужчин составляет 61 год, и продлевать пенсионный возраст дальше порога старости нельзя — это приведет к росту смертности, полагает проректор Академии труда и социальных отношений Александр Сафонов.

По его словам, 50% населения в возрасте 60 лет имеют заболевания, на основании которых можно оформлять пенсию по инвалидности.

Повышение пенсионного возраста создает риски роста безработицы как среди молодежи, так и среди работников старшего возраста, продолжает эксперт. «Возраст дискриминации на рынке труда начинается с 45 лет. 70% лиц, которых оставят на рынке труда, останутся безработными.

Рынок труда не сможет переварить этих людей, их некуда устраивать», — сказал РБК Сафонов. Безработица остановит рост зарплат, фонд оплаты труда в динамике начнет отставать от уровня инфляции.

«Пенсионные обязательства, которые индексируются по уровню инфляции, будут расти быстрее, чем доходная база пенсионной системы», — предупреждает Сафонов.

Решения нет

Президент России Владимир Путин в декабре 2017 года заявил, что окончательного решения по вопросу повышения пенсионного возраста не принято. По его словам, если такое решение и будет принято, то оно не должно стать «шоковым», а само повышение должно происходить «постепенно и мягко».
Стратегия развития России до 2035 года, разработанная для президента Центром стратегических разработок Алексея Кудрина, содержит предложение о поэтапном повышении пенсионного возраста. «В нашем варианте мы предлагаем повышение пенсионного возраста для женщин до 63 лет, для мужчин до 65 лет», — говорил Кудрин в январе 2017 года.

«Решение об изменении пенсионного возраста не принято. Необходимо широкое общественное обсуждение этого вопроса. Минтруд России сотрудничает с широким кругом экспертов по вопросам государственной социальной политики», — сообщили РБК в пресс-службе Минтруда. В Минфине переадресовали запрос РБК в Минтруд. Минэкономразвития не ответило на запрос на момент публикации.

Эксперты представили сценарии повышения пенсионного возраста в России

Эксперты РАНХиГС, которые участвуют в разработке экономических программ для президента и правительства, подготовили четыре сценария постепенного повышения пенсионного возраста в России. Варианты представлены в докладе «Повышение пенсионного возраста: позитивные эффекты и вероятные риски», сообщает РБК.

Авторы доклада Юрий Горлин, Виктор Ляшок и Татьяна Малева указывают, что главная цель увеличения пенсионного возраста – повышение возможности для роста пенсий и снижение нагрузки пенсионной системы на бюджет и экономику.

Если не поднимать пенсионный возраст, это может спровоцировать «высокие социальные и политические риски: рост социальной напряженности, еще большее распространение бедности, снижение экономической активности, теневизация экономики», отмечают эксперты.

Уже сейчас существенный разрыв между количеством работников, уплачивающих пенсионные взносы, и числом пенсионеров и дальше будет расти из-за «беспрецедентного по масштабам и продолжительности» сокращения экономически активного населения. Как прогнозируют в Росстате, убыль трудоспособного населения за период с 2017 по 2030 годы составит 4 млн человек.

Пенсионный возраст предлагается увеличить для мужчин до 63 лет, для женщин — до 60 лет. Как полагают эксперты, это оптимальный сценарий с точки зрения баланса финансовых и социальных последствий. Увеличивать пенсионный возраст планируется постепенно.

При нынешнем пенсионном возрасте 60 лет для мужчин на пенсии они живут в среднем около 16 лет, а вероятность дожития 20-летних мужчин до пенсионного возраста составляет 68%.

При увеличении возраста выхода на пенсию до 63 лет вероятность дожить до него и долго жить на пенсии для российских мужчин становится одной из самых низких среди развитых стран – ниже, чем на Украине, в Болгарии, Литве и Белоруссии.

У женщин шансов дожить до пенсии сейчас выше — 92%, и живут они на пенсии дольше – порядка 26 лет. Эти показатели сравнимы с уровнем Швеции и Словакии. Если повысить пенсионный возраст для женщин до 60 лет, показатели России станут наихудшими среди развитых стран.

Варианты повышения пенсионного возраста, предложенные экспертами, отличаются друг от друга длительностью периода, в который будет происходить увеличение порога выхода на пенсию.

Первый сценарий предусматривает повышение пенсионного возраста для мужчин с 60 до 63 лет в течение 8 лет, а для женщин с 55 до 60 лет – в течение 12 лет.

Во втором варианте это 8 и 18 лет, в третьем – 10 и 16 лет, а в третьем – 3 и 8 лет соответственно.

Напомним, глава Центра стратегических разработок (ЦСР) Алексей Кудрин в середине января 2017 года заявил о необходимости начать повышение пенсионного возраста в России уже в 2019 году.

По его мнению, мера не решит всех вопросов дефицита в пенсионной системе, но решит значительную их часть.

Ранее Глава Счётной палаты РФ Татьяна Голикова отмечала, что повышение пенсионного возраста в России не является «панацеей от всего» и само по себе не способно решить проблемы сбалансированности Пенсионного фонда.

В начале февраля 2017 года появилась информация о том, что окончательное решение о повышении пенсионного возраста уже принято правительством России и сейчас обсуждаются конкретные параметры повышения, а также сроки, в которые об этом будет сообщено официально. Позже вице-премьер Ольга Голодец это опровергла.

По словам главы Счётной палаты Татьяны Голиковой, повышение пенсионного возраста в России поможет лучше сбалансировать Пенсионный фонд — но только в краткосрочной перспективе.

На большой итоговой пресс-конференции в декабре 2017 года президент Владимир Путин подчеркнул, что окончательного решения о повышении пенсионного возраста в России ещё не принято.

Правительственные эксперты разработали сценарии повышения пенсионного возраста

Эксперты нашли рациональный сценарий повышения пенсионного возраста

Правительственные эксперты разработали сценарии повышения пенсионного возраста

© СС0 Public Domain

Пенсионный возраст в России нужно повышать. Если изменений в этом вопросе не будет, то реальные пенсии сократятся, следует из доклада «Повышение пенсионного возраста: позитивные эффекты и вероятные риски», подготовленного экспертами РАНХиГС, сообщает РБК.

Оптимальный вариант — увеличение пенсионного возраста до 63 лет для мужчин и до 60 лет для женщин с шагом «плюс три месяца к пенсионному возрасту» ежегодно в первые четыре года реформы, далее — по шесть месяцев ежегодно.    

«Разработки экспертов РАНХиГС всегда анализируются в правительстве, часть из них используется при принятии решений», — указал источник в социальном блоке правительства.

Если пенсионный возраст оставить неизменным, то, по подсчетам экспертов РАНХиГС, для поддержания текущего соотношения среднего размера пенсии и средней зарплаты (около 35%) потребуется повысить ставку страховых пенсионных взносов на 5 п.п. (сейчас тариф составляет 22%), то есть увеличить нагрузку на работодателей.

Или поднять трансферт Пенсионному фонду из федерального бюджета с 2,3% ВВП в 2016 году до 3,6% ВВП к 2050 году. Если ничего не предпринимать, пенсия по отношению к зарплате снизится с текущих 35 до 24% к 2050 году.

«Такой вариант влечет высокие социальные и политические риски: рост социальной напряженности, еще большее распространение бедности, снижение экономической активности, теневизацию экономики и пр.», — отметили эксперты.

При действующем пенсионном возрасте 60 лет для мужчин ожидаемая продолжительность их жизни на пенсии составляет около 16 лет, а вероятность доживания 20-летних мужчин до пенсионного возраста равна 68%.

При увеличении возраста выхода на пенсию до 63 лет вероятность дожить до этого возраста и долго прожить на пенсии для российских мужчин становится одной из самых низких среди развитых стран (ниже уровня Украины, Болгарии, Литвы и Белоруссии).

У российских женщин сегодня больше шансов дожить до пенсионного возраста (92%), и они дольше живут на пенсии (около 26 лет). При повышении пенсионного возраста женщин до 60 лет показатели России будут на среднем уровне (между Швецией и Словакией), до 63 лет — станут наихудшими среди развитых стран.

Ранее президент РФ Владимир Путин заявил, что окончательное решение о повышении пенсионного возраста не принято, нужно все просчитать. По его словам, какое бы оно ни было, это не должно стать шоком для россиян.

Читайте также:  «громовские» пособия при рождении ребенка в москве: размер в 2020 году, кому положены и как получить, необходимые документы

Истории о том, как вы пытались получить помощь от российского государства в условиях коронакризиса и что из этого вышло, присылайте на адрес COVID-19@rosbalt.ru

Повышение пенсионного возраста неизбежно: экспертами разработаны 4 сценария

Правительственные эксперты разработали сценарии повышения пенсионного возраста

Вопрос повышения пенсионного возраста для будущих пенсионеров в ближайшее время становится актуальным и практически неизбежной мерой. К такому выводу приходят специалисты и эксперты российской академии.

Эксперты РАНХиГС полагают, что повышение пенсионного возраста является неизбежной мерой. Российская пенсионная система уже сегодня не справляется с нагрузкой, а через несколько лет ожидается повышение числа пенсионеров при снижении числа работоспособного населения. Так проявит себя демографическая яма, возникшая в 1990-х гг.

Специалисты РАНХиГС обнародовали доклад «Повышение пенсионного возраста: позитивные эффекты и вероятные риски». Это важное событие, поскольку мнение специалистов данного ведомства учитывается в Правительстве страны.

Согласно документу в России можно реализовать один из 4 сценариев по повышению пенсионного возраста.

Однако пенсионный возраст все равно нужно повысить, и вариантов такого повышения несколько:

  1. для мужчин до 63 лет, а для женщин — до 60 лет;

  2. для мужчин и женщин одинаково до 63 лет за длинный период времени;

  3. для мужчин и женщин одинаково до 63 лет за короткий период времени;

  4. для мужчин до 65 лет, а для женщин — до 63 лет;

В отношении каждого из них сделана оценка финансового эффекта и социальных рисков.

Несмотря на то, что такая перспектива крайне непопулярна, специалисты полагают, что данные меры неизбежны. Они уверены, что только так экономике удастся выдержать увеличение числа пенсионеров, приходящихся на одного работающего, а это важнейший параметр отечественной пенсионной системы.

Экономическая целесообразность

В 2018 г. доля граждан старше пенсионного возраста, то есть мужчин старше 60 лет и женщин старше 55 лет, достигнет 25,5%. К 2030 г. данное соотношение, согласно среднему варианту демографического прогноза Росстата, увеличится до 28,3%.

К середине 2030-х гг. предполагается, что на одного работающего будет приходиться один пенсионер. В перспективе один работающий станет ответственен не только за себя и свою семью, но и за одного пенсионера, а в перспективе – и более.

Явно выражена тенденция к повышению такой нагрузки ввиду «беспрецедентного по масштабам и продолжительности» сокращения экономически активного населения. Росстат прогнозирует убыль трудоспособного населения с 2017 по 2030 год не менее чем на 4 млн человек.

Эксперты напоминают, что в настоящее время пенсионный возраст в России по сравнению со странами ОЭСР самый низкий. Мужчины в нашей стране в среднем выходят на пенсию на 4 года раньше, нежели в среднем в Европе, а женщины – на 8 лет позже.

В России досрочные пенсии назначают множеству категорий граждан: это и силовики, и бюджетники. Это также значительно понижает возраст начала предоставления пенсии.

Продолжительность жизни

Эксперты заметили, что с учетом того, что мужчины выходят на пенсию в возрасте 60 лет, ожидается, что продолжительность их жизни после этого составляет еще 16 лет. При том что вероятность дожития 20-летних мужчин до пенсионного возраста составляет 68%.

Повышение пенсионного возраста данной категории граждан до 63 лет сокращает вероятность дожития до данного возраста. В результате продолжительность жизни на пенсии у российских мужчин станет одной из самых низких среди развитых стран. Этот показатель будет ниже уровня Украины, Болгарии, Литвы и Белоруссии.

Ситуация среди российских женщин лучше. До пенсионного возраста (55 лет) доживает 92%. На пенсии женщины живут в среднем еще 26 лет.

Если сравнять пенсионный возраст полов, то российские показатели достигнут среднего уровня: мы окажемся между Швецией и Словакией. Но при этом ситуация для российских пенсионеров ухудшится.

Вопрос альтернативы

Эксперты РАНХиГС рекомендуют государству сделать более прозрачным процесс расходования средств Пенсионного фонда в процессе повышения пенсионного возраста. Тогда граждане смогут наглядно увидеть преимущества более позднего выхода на заслуженный отдых.

Важно донести до людей, что высвободившиеся средства будут направлены на повышение пенсий. В противном случае, если цель реформы будет исключительно экономия бюджетных средств, население окажет вполне оправданное социальное сопротивление, которое будет препятствовать любым последующим реформам в этой сфере.

Эксперты говорят, что если сохранить существующие правила в отношении пенсионного возраста, то для того чтобы сохранить настоящее соотношение величины пенсии и заработной платы в 35% придется увеличить налоговую нагрузку на работодателей либо повысить помощь Пенсионному фонду, осуществляемому за счет средств федерального бюджета.

Сегодня на эти цели расходуется 2,3% ВВП, но к 2050 г. придется выделять уже 3,6% ВВП. Если не увеличивать помощь от федерального бюджета, то соотношение пенсии и заработной платы снизится с 35% до 24%.

Суть предложения

В необходимости повышения пенсионного возраста Правительство уверено. Сейчас, фактически, рассматривается один из четырех вариантов.

В первом случае пенсионный возраст мужчин составит 63 года, а женщин – 60 лет. Повышение будет происходить постепенно в течение длительного времени.

Во втором случае и мужчины, и женщины смогут выйти на заслуженный отдых в 63 года. Переход произойдет в кратчайшие сроки.

Третий вариант предусматривает повышение пенсионного возраста до 65 лет для мужчин и до 63 лет для женщин.

Четвертый вариант считается оптимальным. Тогда пенсионный возраст мужчин повысят до 63 лет, а женщин до 60 лет. Изменения пройдут с шагом в «плюс три месяца к пенсионному возрасту» в первые 4 года и по 6 месяцев в последующие.

Последняя схема позволит значительно сократить нагрузку на бюджет Пенсионного фонда. Также так будет достигнут баланс финансовых и социальных последствий, что позволит адаптироваться гражданам и рынку труда.

Представители госструктур пока не прокомментировали доклад, но данная проблема уже давно обсуждается в Правительстве.

Эксперты подготовили сценарии повышения пенсионного возраста в России

Эксперты РАНХиГС, чьи разработки используются правительством, подготовили сценарии повышения пенсионного возраста. Наиболее рациональным станет постепенное повышение для мужчин до 63 лет, для женщин — до 60 лет, считают авторы.

Пенсионный возраст в России нужно повышать: если все оставить как есть, нагрузка на экономику будет увеличиваться, а реальные пенсии будут сокращаться, следует из доклада «Повышение пенсионного возраста: позитивные эффекты и вероятные риски», подготовленного экспертами РАНХиГС — государственной академии, чьи расчеты часто поступают в правительство.

Экономисты Юрий Горлин, Виктор Ляшок и Татьяна Малева разработали четыре сценария повышения пенсионного возраста, оценив их финансовый эффект и социальные риски. Наиболее оптимальный вариант в их анализе — увеличение пенсионного возраста до 63 лет для мужчин и до 60 лет для женщин с шагом «плюс три месяца к пенсионному возрасту» ежегодно в первые четыре года реформы, далее — по шесть месяцев ежегодно (см. инфографику).

«Разработки экспертов РАНХиГС всегда анализируются в правительстве, часть из них используется при принятии решений», — сообщил РБК источник в социальном блоке правительства.

Например, новые демографические меры по предоставлению семьям ежемесячной выплаты при рождении первого ребенка и выплат из маткапитала при рождении второго были разработаны именно экспертами РАНХиГС, заявила вице-премьер Ольга Голодец на форуме РСПП 7 февраля.

«Я благодарю Академию народного хозяйства, Татьяну Михайловну Малеву, это была ее идея», — сказала Голодец.

Почему пенсионный возраст нужно повысить Важнейший параметр российской пенсионной системы — это соотношение численности работников, за которых уплачиваются страховые взносы, и численности пенсионеров, отмечают авторы. В 2018 году доля населения старше действующего пенсионного возраста (для мужчин — 60 лет, для женщин — 55) составит 25,5%, к 2030 году она возрастет до 28,3%, следует из среднего варианта демографического прогноза Росстата. Согласно прогнозу Минэкономразвития, к середине 2030-х годов численность пенсионеров сравняется с количеством работников, за которых уплачиваются страховые взносы, а затем и превысит его. Это означает, что уже в 2036 году работающий гражданин будет нести материальную ответственность за себя, свою семью и дополнительно за одного пенсионера, а в дальнейшем — более чем за одного, пишут экономисты РАНХиГС. Этот разрыв будет увеличиваться из-за «беспрецедентного по масштабам и продолжительности» сокращения экономически активного населения: убыль трудоспособного населения за период с 2017 по 2030 год составит 4 млн человек, по прогнозу Росстата. Демография — не единственная проблема, утверждают экономисты. В России сформировался значительный теневой сектор экономики, в рамках которого с зарплат не отчисляются взносы в пенсионную систему, что снижает объем ее доходов. Пенсионный возраст в сравнении со странами ОЭСР в России низкий — для мужчин он на четыре года ниже, чем в среднем в Европе, для женщин — на восемь лет. А в результате распространения досрочных пенсий фактический возраст начала выплат меньше законодательного. Наконец, длительность среднего трудового стажа сейчас ниже, чем в середине 1930-х годов, когда был установлен и после этого не менялся текущий пенсионный возраст.

Если пенсионный возраст оставить неизменным, то, по подсчетам экспертов РАНХиГС, для поддержания текущего соотношения среднего размера пенсии и средней зарплаты (около 35%) потребуется повысить ставку страховых пенсионных взносов на 5 п.п. (сейчас тариф составляет 22%), то есть увеличить нагрузку на работодателей.

Или увеличить трансферт Пенсионному фонду из федерального бюджета с 2,3% ВВП в 2016 году до 3,6% ВВП к 2050 году. Если ничего этого не делать, пенсия по отношению к зарплате снизится с текущих 35 до 24% к 2050 году.

«Такой вариант влечет высокие социальные и политические риски: рост социальной напряженности, еще большее распространение бедности, снижение экономической активности, теневизацию экономики и пр.», — подводят итог экономисты.

Как повышать возраст выхода на пенсию Главная цель увеличения пенсионного возраста — повысить возможности для роста пенсий и снизить нагрузку пенсионной системы на бюджет и экономику, утверждают авторы расчетов. У пенсионной реформы в России есть серьезные демографические ограничения, оговариваются эксперты. При действующем пенсионном возрасте 60 лет для мужчин ожидаемая продолжительность их жизни на пенсии составляет около 16 лет, а вероятность дожития 20-летних мужчин до пенсионного возраста равна 68%. При увеличении возраста выхода на пенсию до 63 лет вероятность дожить до этого возраста и долго прожить на пенсии для российских мужчин становится одной из самых низких среди развитых стран (ниже уровня Украины, Болгарии, Литвы и Белоруссии). У российских молодых женщин сегодня больше шансов дожить до пенсионного возраста (92%), и они дольше живут на пенсии (около 26 лет). При повышении пенсионного возраста женщин до 60 лет показатели России будут на среднем уровне (между Швецией и Словакией), до 63 лет — станут наихудшими среди развитых стран. Пенсионный возраст следует повысить до 63 лет для мужчин и до 60 лет для женщин — это оптимальный сценарий с точки зрения баланса финансовых и социальных последствий, считают экономисты. Повышение должно происходить постепенно, чтобы население и рынок труда смогли лучше адаптироваться. Темпы увеличения пенсионного возраста не должны превышать трех—шести месяцев в год. Финансовый эффект рассчитывался экспертами как изменение баланса доходов/расходов пенсионной системы в сравнении с базовым вариантом, когда пенсионный возраст не меняется. Эксперты подчеркивают, что власти должны определить прозрачную схему распределения дополнительных поступлений от того, что люди будут работать дольше. Важно объяснить гражданам, что определенная часть вырученных средств будет направлена на увеличение размера пенсий, а не только на экономию средств бюджета. «В противном случае социальное сопротивление населения будет вполне обоснованно, и не исключено, что оно станет непреодолимым барьером на пути дальнейшего реформирования всей пенсионной системы», — указывают экономисты. Почему пенсионный возраст менять не нужно Сегодня значительная часть работающих пенсионеров занята на низкооплачиваемых рабочих местах, для них пенсия — это дополнительный к зарплате доход, который помогает поддерживать уровень жизни. В результате повышения пенсионного возраста уровень бедности может возрасти, приводят авторы возможные контраргументы против сценариев. В таком случае государству придется увеличить расходы на социальную защиту населения. Население России характеризуется плохим состоянием здоровья, и с достижением пенсионного возраста происходит утрата работоспособности. Средняя продолжительность здорового периода жизни для мужчин составляет 61 год, и продлевать пенсионный возраст дальше порога старости нельзя — это приведет к росту смертности, полагает проректор Академии труда и социальных отношений Александр Сафонов. По его словам, 50% населения в возрасте 60 лет имеют заболевания, на основании которых можно оформлять пенсию по инвалидности. Повышение пенсионного возраста создает риски роста безработицы как среди молодежи, так и среди работников старшего возраста, продолжает эксперт. «Возраст дискриминации на рынке труда начинается с 45 лет. 70% лиц, которых оставят на рынке труда, останутся безработными. Рынок труда не сможет переварить этих людей, их некуда устраивать», — сказал РБК Сафонов. Безработица остановит рост зарплат, фонд оплаты труда в динамике начнет отставать от уровня инфляции. «Пенсионные обязательства, которые индексируются по уровню инфляции, будут расти быстрее, чем доходная база пенсионной системы», — предупреждает Сафонов. Решения нет

Читайте также:  Единовременное пособие при рождении ребенка: размер в 2020 году, условия и порядок выплаты, сроки, необходимые документы

Президент России Владимир Путин в декабре 2017 года заявил, что окончательного решения по вопросу повышения пенсионного возраста не принято. По его словам, если такое решение и будет принято, то оно не должно стать «шоковым», а само повышение должно происходить «постепенно и мягко».

Стратегия развития России до 2035 года, разработанная для президента Центром стратегических разработок Алексея Кудрина, содержит предложение о поэтапном повышении пенсионного возраста. «В нашем варианте мы предлагаем повышение пенсионного возраста для женщин до 63 лет, для мужчин до 65 лет», — говорил Кудрин в январе 2017 года.

«Решение об изменении пенсионного возраста не принято. Необходимо широкое общественное обсуждение этого вопроса. Минтруд России сотрудничает с широким кругом экспертов по вопросам государственной социальной политики», — сообщили РБК в пресс-службе Минтруда. В Минфине переадресовали запрос РБК в Минтруд. Минэкономразвития не ответило на запрос на момент публикации.

Прокремлевские эксперты о повышении пенсионного возраста: Зашкаливающая импровизация

20 Июня 2018 19:00

Власти могут продавить нынешний вариант пенсионной реформы или же пойти на уступки из-за протестов, говорится в докладе фонда «Петербургская политика». Самым вероятным эксперты сочли компромисс по инициативе Кремля, сообщает РБК

Выдвижение проекта пенсионной реформы «стало серьезным и в целом малоприятным сюрпризом» для политической системы России, говорится в докладе «Пенсионный прорыв: первые итоги», который подготовил экспертный фонд «Петербургская политика».

​Эксперты обрисовали пять сценариев прохождения реформы.

Компромисс по инициативе власти является наиболее вероятным сценарием (40%).

В пользу этого варианта говорит то, что президент не стал пользоваться прямой линией для стимулирования спроса на реформу, а его пресс-секретарь Дмитрий Песков ранее сказал, что Владимир Путин выдержит паузу в вопросе отношения к проблеме.

Слабой стороной такого сценария в «Петербургской политике» называют дальнейшее снижение самостоятельности правительства и, возможно, всех институтов власти, которые успеют заявить о поддержке реформы.

Второй сценарий подразумевает продавливание изначального варианта реформы с помощью мобилизации всех властных институтов, административных инструментов и манипуляции динамикой протеста. Против такого сценария говорит «дефицит мотивации власти к действиям, которые будут расценены обществом как шоковые». Поэтому вероятность такого варианта эксперты оценивают всего в 20%.

Те же 20% в «Петербургской политике» отдают сценарию принуждения обществом власти к компромиссу. С одной стороны, традиция социального протеста в стране утрачена, но в обществе остается потребность для стихийных эмоциональных выплесков, отмечается в докладе.

Есть и другой вариант компромиссной реформы — но уже в результате внутреннего разлома во власти. «Чем больше зазор между позицией правительства и президента, тем большее количество игроков могут начать расшатывать ситуацию изнутри — от Думы и Совета Федерации до профсоюзов, медиа и церкви», — считают авторы доклада. Такому варианту отдается 15%.

Самым маловероятным вариантом (5%) «Петербургская политика» называет вариант пересмотра реформы после принятия закона. «Сильных сторон у такого сценария почти нет, однако периодическая ревизия пенсионного законодательства давно стала нормой для российской практики», — заключают эксперты.

Директор Центра экономических и политических реформ Николай Миронов считает самым вероятным сценарием проведение властью компромиссного варианта повышения пенсионного возраста, но только при условии серьезного недовольства в обществе. «Сама реформа снизит и без того невысокий рейтинг правительства, пострадает и рейтинг кандидатов от единороссов на выборах».

Рейтинг президента реформа затронет слабо, поскольку он стал «тефлоновым» — пропаганда выводит главу государства из-под удара», — рассуждает Миронов. Впрочем, откладывание принятия закона на осень создает дополнительные риски власти, добавил политолог.

По мнению директора по исследованиям Института социально-экономических и политических исследований Александр Пожалова, подобные реформы разрушают у населения устоявшийся образ «социального государства».

Это ситуация, при которой власть и общество неформально соглашаются с тем, что в том числе пенсионные льготы являются компенсацией за тяготы трудовой жизни, низкий уровень доходов у значительной части населения страны, невысокое качество базовой медицины в регионах и т.п.

Другим ударом по образу «социального государства» станет будущая реформа по повышению адресности льгот, прогнозирует эксперт.

Пожалов прогнозирует, что Владимир Путин «вмешается и смягчит реформы». Вероятный компромисс Пожалов видит в повышении пенсионного возраста для женщин — ядерного электората власти — на три-пять лет, а не на восемь, и отказ от повышения пенсионного возраста для досрочных пенсионеров, проработавших в условиях Крайнего Севера и занятых тяжелым трудом на селе.

Правительство предлагает сценарий повышения пенсионного возраста до 65 лет

Пенсионный возраст в России все-таки повысят. Женщинам, возможно, до 63 лет, а мужчинам, не исключено, — до 65 лет. Такие цифры есть в проектах, отправленных на утверждение в правительство, сообщил «КП» анонимный источник в Кабмине. То же самое подтвердил один из экспертов, причастный к разработке новой пенсионной реформы.

Изменения должны обсуждать сегодня на заседании правительства. «Комсомолка» вместе с экспертами анализирует то, что предлагают чиновники.

ЖДАТЬ БОЛЬШЕ НЕ БУДУТ

Окончательное решение уже точно примут этим летом, максимум осенью. Все зависит от того, какую позицию займут депутаты Госдумы и члены Совета Федерации. Они должны одобрить законопроект, который внесет в Госдуму правительство. Само повышение планируют начать с 2019 года. Откладывать больше не будут.

— Решение надо было принимать лет 12 — 14 назад, когда у нас были сверхдоходы от нефти, когда росла экономика и росли зарплаты населения. Тогда последствия реформы были бы не такими тяжелыми, — заявил в эфире Радио «КП» (97,2 FM) Александр Сафонов, проректор Академии труда и социальных отношений.

В словах эксперта есть большая доля здравого смысла. Проводить подобные реформы в кризис — убийственная практика. Особенно когда реальные зарплаты населения падают, а безработица (особенно среди людей предпенсионного возраста) растет.

К примеру, из опрошенных слушателей Радио «КП», более 90% заявили, что в последние несколько лет зарплату им не повышали. Парадоксально, но министр экономического развития Максим Орешкин уверен в обратном. По его данным, только за прошлый год реальные доходы россиян выросли аж на 10%. Как говорится, без комментариев.

ПОВЫШАТЬ СТАНУТ ПОСТЕПЕННО, НО БЫСТРО

В последние годы эксперты и чиновники втихаря обсуждали несколько вариантов повышения. И мягкие, и жесткие. Но власть имущие остановились в итоге на самом болезненном.

Женщинам пенсионный возраст хотят повысить с 55 до 63 лет, а мужчинам — с 60 до 65 лет. Естественно, рост не будет одномоментным.

Пенсионный возраст будут увеличивать постепенно, но тоже довольно быстро — в среднем на полгода каждый год.

— Пенсионный возраст нужно повышать только тем, кому еще далеко до пенсии, — не согласен Александр Сафонов. — Сначала нужно всех предупредить. Потом подождать несколько лет и начать плавное повышение.

Это доказывает мировой опыт подобных реформ. В европейских странах пенсионный возраст повышают на два-три месяца каждый год и всегда за несколько лет предупреждают население об этом.

РОСТ ПЕНСИЙ В ОБМЕН НА ДОЛГОЛЕТИЕ

Обоснование у правительства простое. Мол, мы погружаемся в демографическую яму. В ближайшие 10 — 15 лет рождаемость в России будет меньше смертности. Это связано с тем, что заводить детей в этот период станет малочисленное поколение, родившееся в 90-х.

При этом на пенсию будут уходить «беби-бумеры» 60-х. В итоге число работоспособных граждан станет сокращаться, а число получающих пенсии — расти. В таких условиях, даже чтобы сохранить нынешние и без того невысокие пенсии, государству придется увеличивать расходы бюджета.

Денег на это в казне нет.

— Пенсионный возраст вырастет, но взамен опережающими темпами будут расти сами пенсии. К 2050 году они увеличатся почти вдвое в реальном выражении (то есть за вычетом инфляции), — пообещал «КП» источник в правительстве.

Грубо говоря, это то же самое, как если бы сейчас средняя пенсия была не 14 тысяч рублей, а 25 тысяч.

— Основной плюс повышения пенсионного возраста состоит в увеличении пенсии, — согласна Оксана Синявская, замдиректора Независимого института социальной политики НИУ Высшей школы экономики. — Государство сможет направить на это сэкономленные благодаря повышению бюджетные деньги. Думаю, что эти обещания будут выполнены.

Демографическая яма — в кошмарах чиновников

МОЖЕТ, ПОДСЛАСТЯТ ПИЛЮЛЮ?

Эксперты считают, что торопиться с принятием сложного решения чиновникам не стоит. Хотя бы потому, что одновременно с этим нужно создать комплекс мер по поддержке тех, кто потеряет доход в преклонном возрасте. Сейчас людям даже в возрасте 45+ очень сложно найти новое место работы, особенно в регионах. Это побочное последствие нужно заранее предусмотреть. И предотвратить.

— Государство должно создать систему мер, которые будут сглаживать эти проблемы. Например, разработать программы поддержки безработных в старших возрастах. Помогать им, переобучать, — считает Оксана Синявская.

Тем не менее ждать чуда не стоит. Так или иначе, но пенсионный возраст россиянам повысят. В этом вопросе правительство точно вышло на финишную прямую.

  • ВАЖНО
  • Пенсионный возраст в России повысят с 2019 года: рассчитайте, в каком году вы уйдете на заслуженный отдых
  • В правительстве обсудили параметры новой реформы (подробности)

Добавить комментарий

Ваш e-mail не будет опубликован. Обязательные поля помечены *