Систему охраны труда будут проверять по новым правилам

Минтруд разом обнулил все существующие правила по охране труда, действие которых распространялось на разные сферы деятельности. Разберемся, что теперь делать специалистам по ОТ, как строить работу и какие документы пересмотреть. Бонус — актуальные версии НПА.

Что изменилось в правилах по охране труда в 2021 году

Начало 2021 года запомнилось рядом событий в области охраны труда. Сначала утратили силу более сотни нормативных актов, а теперь и порядка 113 правил по охране труда разом превратились всего в 40.

Все это настолько взбудоражило специалистов по ОТ, что многие до сих пор пребывают в некотором шоке.

Чтобы развеять сомнения и опасения специалистов и руководителей компаний, чиновники дали по этому вопросу свои разъяснения.

Игорь Викторович Цирин, советник генерального директора ФГБУ «ВНИИ труда» Минтруда России

Резкое сокращение НПА связано с тем, что некоторые из правил по охране труда объединили и в целом упростили, но не сделали менее строгими. Из обновленных правил убрали все конкретные цифры по выдаче СИЗ, гендерные и возрастные ограничения.

Теперь нет и дублирования информации со ссылками на частоту проведения медосмотров, СОУТ и многое другое.

То есть, чуть ли не из многотомных мануалов они превратились в легкие инструкции, который каждый работодатель может адаптировать в соответствии с классом опасности на производстве и наличием других негативных факторов.

Теперь специалистам по охране труда придется изучить все нормативно-правовые документы, благо, их количество сократили, а затем собрать те правила, которые будут на 100% соответствовать специфике и требованиям организации. Но и это еще не все! Нужно пересмотреть кучу документов.

При этом сам Игорь Цирин считает, что именно индивидуальный подход поможет сократить уровень травматизма на производстве. Он также подчеркивает значимость получения обратной связи от специалистов по охране труда.

К слову, Эксперт приводит существенные доводы в пользу оптимизации и модернизации системы охраны труда.

Например, в ходе пересмотра правил и норм при работах на высоте удалось сократить частоту травматизма с 420 случаев до 365 в год буквально за 6 лет.

В принципе, даже такая динамика считается положительной, а все трудности, с которыми сейчас столкнутся специалисты по ОТ, носят лишь временный характер. Правда, как отмечает Цирин, времени на подготовку не так много. Поэтому поспешите с изучением новых правил по охране труда и их адаптацией, а также начинайте приводить все соответствующие документы в порядок.

Новые правила по охране труда: таблица

Скачать утвержденные правила	Утверждающий документ и период действия
Правила по охране труда при проведении работ в метрополитене	Приказ Минтруда России от 13.10.2020 г. № 721н. Действует с 1 сентября 2021 г. по 1 сентября 2026 г.
Правила при хранении, транспортировании и реализации нефтепродуктов

Охрана труда с 1 марта 2022 года: как изменятся обязанности работодателей и работников

С 1 марта 2022 года вступают в действие многочисленные нормы, регламентирующие правила охраны труда на предприятиях. Рассказываем, что конкретно изменится для работодателей и их работников в сфере охраны труда.

Запрет на работу в опасных условиях

С 1 марта 2022 года вводится в действие запрет на работу в опасных условиях труда (Федеральный Закон от 02.07.2021 № 311-ФЗ). В соответствии с новой ст. 214.

1 ТК РФ работодатель обязан приостановить работы на рабочих местах в случаях, если условия труда на таких рабочих местах по результатам специальной оценки условий труда были отнесены к опасному классу (4-й класс).

Приостановка работ осуществляется до устранения оснований, послуживших установлению опасного класса условий труда.

На время приостановки работ за сотрудниками сохраняется место работы и средний заработок.

На это время сотрудник с его согласия может быть переведен работодателем на другую работу с оплатой труда по выполняемой работе, но не ниже среднего заработка по прежней работе (ст. 216.1 ТК РФ).

Возобновление деятельности на опасных рабочих местах допускается только по результатам внеплановой специальной оценки условий труда, подтверждающей снижение класса условий труда.

При этом в ряде случаев запрет на работу в опасных условиях труда применяться не будет. Правительство уже утвердило перечень опасных работ, на которые не распространяется запрет. Согласно распоряжению Правительства РФ от 04.12.2021 № 3455-р, работодателям разрешается не приостанавливать:

аварийно-спасательные работы;
неотложные работы при ликвидации чрезвычайных ситуаций;
работы по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
работы по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте;
работы по ликвидации последствий происшествий в Антарктике;
подводные работы особого назначения и водолазные работы;
авиационно-спасательные и специальные авиационные работы.

Новые требования к организации безопасных рабочих мест

Одновременно с 1 марта 2022 года вводятся в действие новые требования к организации безопасных рабочих мест, утвержденные приказом Минтруда от 29.10.2021 № 774н. Так, на каждом рабочем месте должны быть приняты меры по снижению до предельно допустимых значений воздействия на работников вредных и опасных производственных факторов.

Рабочее место и его оснащение должны обеспечивать сохранение жизни и здоровья занятых на нем работников при обязательном применении ими СИЗ. На рабочих местах должна быть обеспечена возможность смены рабочей позы.

Рабочая поза работника в положении «сидя» является более предпочтительной.

Поэтому если основной рабочей позой работника является положение «стоя», его рабочее место обязательно должно быть оснащено местом для сидения в перерывах между работой.

Работодателями должна быть снижена до минимума продолжительность времени выполнения работы в вынужденных рабочих позах «лежа», «на коленях», «на корточках», а также в вызывающих повышенную утомляемость неудобных рабочих позах. К таковым относятся позы, связанные:

с наклоном или поворотом туловища;
поднятыми выше уровня плеч руками;
неудобным (стесненным) размещением ног;
необходимостью удержания рук на весу;
наличием в поле зрения работника объектов, препятствующих наблюдению за обслуживаемым объектом или процессом.

Участки и зоны, где выявлена высокая вероятность травмирования работников, должны быть обозначены сигнальной разметкой или знаками безопасности. Рабочее место при осуществлении на нем работ по подъему и перемещению людей и грузов должно оснащаться вспомогательным подъемно-транспортным оборудованием.

Обязательность использования СИЗ

С 1 марта 2022 года для работников вводится обязательное использование средств индивидуальной защиты (СИЗ) на работах с вредными или опасными условиями труда. В случае невыполнения данной обязанности работника не допустят до выполнения работ.

По новым правилам работодатель обязан отстранить от работы любого сотрудника, не применяющего выданные ему в установленном порядке СИЗ, применение которых является обязательным при выполнении работ с вредными и опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях (новая редакция ст. 76 ТК РФ).

Причем за период отстранения от работы (недопущения к работе) заработная плата сотруднику начисляться не будет.

Новый порядок обеспечения работников СИЗ

С 1 января 2025 года для работодателей меняется порядок обеспечения работников СИЗ и смывающими средствами.

Напомним, в настоящее время при выдаче работникам СИЗ и смывающих/обезвреживающих средств работодатели обязаны руководствоваться типовыми нормами, действующими в отдельных отраслях экономики.

Данные типовые нормы будут действовать до 31 декабря 2024 года включительно.

Затем работодатели должны самостоятельно разработать и утвердить специальный локальный акт, устанавливающий нормы бесплатной выдачи СИЗ (новая редакция ст. 221 ТК РФ).

Нормы бесплатной выдачи СИЗ и смывающих средств работникам должны быть установлены на основании единых Типовых норм выдачи с учетом результатов специальной оценки условий труда на предприятии.

При этом работодатели должны руководствоваться Правилами обеспечения работников СИЗ, утв. приказом Минтруда от 29.10.2021 № 766н.

Разработать и ввести в действие нормы бесплатной выдачи СИЗ работодатели могут уже в текущем году, не дожидаясь 2025 года.

Обязательный учет микротравм

С 1 марта 2022 года для работодателей вводится обязанность по ведению учета всех получаемых работниками микротравм (Федеральный закон от 02.07.2021 № 311-ФЗ). Под микротравмами понимаются ссадины, кровоподтеки, ушибы мягких тканей, поверхностные раны и другие незначительные повреждения, полученные работниками в процессе работы.

Для предупреждения производственного травматизма работодатель обязан самостоятельно осуществлять учет, а также рассмотрение обстоятельств и причин, приведших к возникновению микротравм работников. Основанием для регистрации микротравм работника является обращение пострадавшего к своему непосредственному или вышестоящему руководителю (новая редакция ст. 226 ТК РФ).

В целях исполнения новых обязанностей работодателям рекомендовано разработать и утвердить локальным актом порядок учета микроповреждений (микротравм) и информировать всех работников под подпись о действиях при получении микротравм.

После получения информации о микроповреждении работодатель должен убедиться в том, что пострадавшему оказана необходимая первая помощь, а также незамедлительно информировать о травме специалиста по охране труда.

Сведения о полученных травмах и обстоятельствах, которые повлекли их возникновение, подлежат отражению в журнале учета микроповреждений (микротравм) работников. Внеся в журнал соответствующие сведения, работодатель с участием специалиста по охране труда должен рассмотреть причины и обстоятельства, приведшие к возникновению микротравмы работника.

По итогам рассмотрения причин и обстоятельств, работодатель составляет справку, в которую вносит предложения по устранению причин, приведших к травмированию работника. Справка составляется в течение трех календарных дней с момента получения травмы. Далее на предприятии должны быть проведены мероприятия по устранению причин, приведших к возникновению микротравмы.

Рекомендованные формы журнала учета полученных микротравм и справки о рассмотрении причин и обстоятельств, приведших к их возникновению, приводятся в приложениях к приказу Минтруда от 15.09.2021 № 632н.

Нововведения по охране труда в 2021 году

02.07.2021

В 2021 году планируются кардинальные изменения законодательства по охране труда – изменится раздел X Трудового кодекса, примут новые правила обучения вместо Порядка № 1/29, утвердят примерное положение о СУОТ вместо типового положения.

Изменения Трудового кодекса

Минтруд подготовил проект поправок к разделу X Трудового кодекса. При этом проект в Госдуму направил не Минтруд, а Правительство по распоряжению премьер-министра Михаила Мишустина, поэтому высока вероятность, что проект дойдет до официального утверждения.

В проекте прописаны отдельные нормы по оценке профессиональных рисков, введение единых типовых норм СИЗ, а также обязательное расследование микротравм работников. Кроме того, после того как проект примут, Минтруд должен будет изменить или утвердить новые сопутствующие НПА, такие как требования к рабочим местам и рекомендации по организации службы охраны труда.

Оценка профрисков

Для работодателей введут отдельную обязанность – систематически выявлять опасности и профриски, проводить их регулярный анализ и оценку. Кроме того, работодатель будет обязан проводить оценку уровня профрисков перед вводом в эксплуатацию производственных объектов и вновь организованных рабочих мест (абз. 5, 7 ч. 3 ст. 214 новой редакции ТК).

В рамках управления профрисками работодатель должен:

выявлять опасности;
оценивать опасности;
снижать уровень профриска.

Выявлять опасности нужно путем обнаружения, распознавания и описания опасностей, включая их источники, условия возникновения и потенциальные последствия при управлении профрисками.

Опасности также нужно обнаружить, распознать и описать в ходе четырех процедур:

контроля работодателя за состоянием условий и охраны труда и соблюдением требований охраны труда в структурных подразделениях и на рабочих местах;
расследования несчастных случаев на производстве;
расследования профзаболеваний;
рассмотрения причин и обстоятельств событий, приведших к возникновению микроповреждений (микротравм).

Единые типовые нормы СИЗ

Введут единые типовые нормы бесплатной выдачи работникам СИЗ, в которых выдачу СИЗ поставят в зависимость от вредных факторов на рабочем месте.

Единые типовые нормы заменят типовые нормы СИЗ по отраслям, по которым СИЗ нужно выдавать в зависимости от должности или профессии.

При этом старыми типовыми нормами разрешат пользоваться даже после вступления в силу поправок к ТК, но не дольше чем до 31 декабря 2024 года.

На основание единых типовых норм работодателю нужно будет установить собственные нормы бесплатной выдачи СИЗ и смывающих средств не только с учетом результатов СОУТ, но также с учетом результатов оценки профрисков и мнения профсоюза, если он есть в организации (ч. 4 ст. 221 новой редакции ТК).

Расследование микротравм
Работодателя обяжут вести учет и рассматривать обстоятельства и причины, которые привели к возникновению микротравм работников и других лиц, участвующих в производственной деятельности работодателя.
Проводить расследование нужно будет, если пострадавший работник сообщит о микротравме руководителю или другому представителю работодателя.
Правила расследования микротравм указаны в статье 226 новой редакции ТК.
Новые НПА после утверждения раздела X ТК
В распоряжении Правительства, которым в Госдуму направили проект обновленного раздела X Трудового кодекса, указан перечень НПА, которые в течение шести месяцев после утверждения нового раздела должны изменить или утвердить Правительство и Минтруд:

положение о разработке, утверждении и изменении нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда;
перечень работ, связанных с предотвращением или устранением последствий чрезвычайных ситуаций, а также отдельных видов работ, на которых допускается выполнение работ в опасных условиях труда;
порядок обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда;
рекомендации по организации работы службы охраны труда в организации;
межотраслевые нормативы численности работников службы охраны труда в организациях;
Стандарт «Обеспечение работников смывающими и (или) обезвреживающими средствами»;
типовой перечень ежегодно реализуемых работодателем мероприятий по улучшению условий труда и снижению уровня профессиональных рисков;
формы документов для расследования и учета несчастных случаев на производстве;
положение об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях;
формы (способы) и рекомендации по размещению работодателем информационных материалов в целях информирования работников об их трудовых правах, включая права на безопасные условия и охрану труда, и примерный перечень таких информационных материалов;
правила обеспечения работников СИЗ, смывающими и обезвреживающими веществами;
единые типовые нормы выдачи СИЗ, смывающих и обезвреживающих средств;
примерный перечень ежегодно реализуемых работодателем мероприятий по улучшению условий и охраны труда и снижению уровней профессиональных рисков.

Новый Порядок обучения по охране труда

Минтруд разработал проект нового Порядка обучения и проверки знаний по охране труда. Он заменит действующий Порядок, утвержденный постановлением Минтруда и Минобразования от 13.01.2003 № 1/29. Порядок разработали в соответствии с планируемыми изменениями в разделе X ТК.

В новом Порядке ввели новый вид обучения – обучение использованию СИЗ, ввели обязательный системный мониторинг, поменяли правила обучения по охране труда, инструктажей и стажировки, ввели требования к программам обучения по охране труда и новые обязательные документы по обучению по охране труда.
Новый вид обучения – обучение использованию СИЗ
В новом Порядке прописали пять видов обучения:

Обучение использованию (применению) СИЗ может проводиться в рамках обучения по охране труда или отдельно. Во втором случае придется разработать отдельную программу обучения использованию СИЗ продолжительностью не менее 16 часов. Не менее 50 процентов от общего количества учебных часов по этой программе должно затрачиваться на отработку практических навыков.

Работодатель самостоятельно определяет периодичность планового обучения работников по вопросам использования СИЗ.

Системный мониторинг

Работодатель по новым правилам должен будет организовать системный мониторинг в рамках СОУТ и оценки профрисков. Такой мониторинг нужно организовать, в том числе если работник или его руководитель написал заявление о том, что в организации есть или может появиться вредный или опасный производственный фактор либо опасность, которая угрожает жизни или здоровью работников.

Если в ходе мониторинга обнаружат опасность или вредный фактор, который раньше не фиксировали, то работодателю придется актуализировать перечень работников, которые подлежат обучению.

Обучение по охране труда

Первичное обучение по охране труда для работников нужно будет проводить не позднее шести месяцев после приема на работу. Сейчас они проходят обучение в течение первого месяца после приема на работу.

Обучение работников по охране труда начнут проводить по четырем программам:

обучения по общим вопросам охраны труда и функционирования СУОТ, которая включает инструменты и практики организации функционирования процессов охраны труда;
обучения безопасным методам и приемам выполнения работ, если на работников воздействуют вредные или опасные производственные факторы, которые могут привести к профзаболеваниям;
обучения безопасным методам и приемам выполнения работ, если есть опасности, которые могут привести к травмированию работников;
обучения безопасным методам и приемам выполнения работ повышенной опасности, к которым предъявляются дополнительные требования по обучению.

В новом Порядке есть перечень работ повышенной опасности с отдельными требованиями по обучению работников. В перечне 146 пунктов – от работ на высоте и электросварочных работ до рытья траншей и работы на проезжей части при движении транспорта. Перечень опасных работ может быть расширен в Порядке, который действует в организации.

Офисных работников можно будет освободить от обучения по программе обучения безопасным методам и приемам выполнения работ, если нет опасностей, которые могут привести к травмированию работников. Для освобождения от обучения офисных работников нужно решение работодателя и учет мнения профсоюза.

В обучающие организации нужно будет отправлять минимальное количество работников. Количество зависит от общей численности работников и категории риска организации. Например, микропредприятию нужно будет обучить в учебном центре одного работника, малому предприятию – трех, среднему предприятию с низким риском – пятерых.

Самое большое количество работников предусмотрели для крупных предприятий с численностью работников больше 5000 человек и высоким или значительным риском.

Таким организациям нужно направить в учебные центры минимум 25 работников, но не меньше трех работников на каждое обособленное структурное подразделение, включая руководителя.

Все работники, которые прошли обучение в учебном центре, попадут в специальный реестр, который будет вести Минтруд.

Периодичность обучения руководителей и специалистов – один раз в три года, работники рабочих профессий, работники, которые проводят инструктажи по охране труда с обучением оказанию первой помощи, – один раз в год.

Разрешат проводить обучение дистанционно. Но работников нужно будет обеспечить нормативными документами, учебно-методическими материалами и электронными учебными курсами. Кроме того, нужно организовать обмен информацией между обучающимися и преподавателем через систему электронного обучения и участие обучающихся в интернет-конференциях и вебинарах.

Микропредприятия и малые предприятия смогут проводить обучение работников в рамках инструктажей по охране труда. При этом в таких организациях можно будет совместить вводный инструктаж и инструктаж на рабочем месте.

Проект нового порядка обучения.

Инструктажи

Все виды инструктажей, кроме целевого, разрешат проводить руководителям структурных подразделений, ответственным за организацию работ повышенной опасности, специалистам по охране труда. Целевые инструктажи будут проводить мастера, бригадиры, старшие по смене.

Вводный инструктаж по новому Порядку нужно провести не только работникам, но и всем лицам, которые проходят на производственную территорию организации:

работники подрядных организаций;
лица, командированные в организацию;
лица, проходящие производственную практику;
посетители.

Первичный инструктаж на рабочем месте нужно провести всем работникам, а от повторного и внепланового можно освободить четыре категории работников, у которых безопасные условия труда, либо если они офисные работники и их трудовая деятельность связана с небольшим количеством опасностей:

руководителя организации, руководителей филиалов, заместителей руководителя организации и руководителей филиалов;
руководителей и заместителей руководителей непроизводственных служб – бухгалтерия, экономика и планирование, юристы и др.;
руководителей и заместителей руководителей непроизводственных структурных подразделений;
специалистов непроизводственных служб и структурных подразделений.

Чтобы освободить работников от повторного инструктажа, нужно издать специальный перечень и учесть мнение профсоюза.

Повторный инструктаж по охране труда нужно будет проводить не реже одного раза в шесть месяцев.

Целевой инструктаж нужно проводить, если работники выполняют работы повышенной опасности с отдельными требованиями по обучению работников.

Можно будет проводить целевой инструктаж по телефону при передаче разрешения на производство работ для одного, двух работников, которые работают на труднодоступных и отдаленных рабочих местах от местонахождения руководителя работ.

В этом случае нужно записывать на аудио переговоры инструктирующего и инструктируемых.

Перечень производственных подразделений и рабочих мест, где допускается проведение целевых инструктажей по телефону, утверждает руководитель соответствующего структурного подразделения.

Стажировка

По новому Порядку работодатель определяет перечень работников рабочих профессий, которые проходят стажировку. В перечень обязательно нужно включить работников, которые выполняют работы повышенной опасности и прошли обучение безопасным методам и приемам выполнения таких работ.

Стажировку нужно будет проводить по программам стажировки с отработкой практических навыков выполнения работ с использованием знаний и умений, которые работники получили в рамках обучения по охране труда. Минимальная продолжительность стажировки не должна быть менее двух смен.

Для отдельных видов работ, в том числе спасательных работ, нужно проводить периодические стажировки в виде регулярных тренировок или учений. В состав тренировок нужно включить закрепление практических навыков использования СИЗ. Периодичность и содержание стажировок нужно определить в рамках СУОТ.

Программы обучения по охране труда

В новом Порядке закрепили требования к программам обучения. Их нужно будет разрабатывать с учетом СОУТ и оценки профрисков.

В программы нужно включить темы обучения по примерным темам, которые приложены к новому Порядку. Минимальная продолжительность программ обучения:

безопасным методам и приемам выполнения работ по общим вопросам охраны труда и функционирования СУОТ – 16 часов;
безопасным методам и приемам выполнения работ при воздействии вредных или опасных производственных факторов по результатам СОУТ – 16 часов;
безопасным методам и приемам выполнения работ, если есть опасности по результатам оценки профрисков, – 16 часов;
использованию СИЗ и оказанию первой помощи пострадавшим – 16 часов.

Продолжительность программ обучения безопасным методам и приемам выполнения работ повышенной опасности нужно учитывать по НПА с государственными нормативными требованиями по охране труда.

Если работник проходит обучение по нескольким программам, то продолжительность обучения суммируется. Если работник проходит обучение по трем программам, то минимальная продолжительность обучения может быть снижена до 40 часов.

При этом в эту продолжительность не включается обучение безопасным методам и приемам выполнения работ повышенной опасности с дополнительными требованиями по обучению, а также обучение использованию СИЗ и оказанию первой помощи пострадавшим.

Не меньше 25 процентов часов программы обучения по охране труда должны быть практические занятия по отработке практических навыков безопасного выполнения работ. В программах обучения работников использованию СИЗ и оказанию первой помощи – не менее 50 процентов часов.

Оформление документов и записей о прохождении обучения по охране труда

Определили документы, которые должны быть в организации:

перечень работников, подлежащих обучению по охране труда;
перечень профессий и должностей работников, лиц, ответственных за организацию работ повышенной опасности, подлежащих обучению по соответствующим программам;
перечень работников, освобожденных от повторного инструктажа;
перечень производственных подразделений и рабочих мест, где допускается проведение целевых инструктажей по телефону;
перечень работников, которым необходимо пройти стажировку на рабочем месте;
порядок организации и проведения проверки знаний требований охраны труда работников;
график проведения проверки знаний требований охраны труда.

Работодатель сам будет определять, как регистрировать инструктажи по охране труда, например в виде журнала или личного листка работника.

Как будут проводиться проверки ГИТ в 2021 году?

10 февраля 2021 | Просмотров 13572

В данной статье вы найдете информацию о нововведениях в проведении проверок государственной инспекции по труду, а также можете скачать базу чек-листов для самопроверки вашей компании.

С 1 июля 2021 года вступает в силу Федеральный закон от 31.07.2020 № 248-ФЗ (за исключением некоторых положений). Это означает, что проверки будут проходить по новым правилам.

Документ взял новый курс – на профилактику и предупреждение нарушений.

Обновленные требования коснутся почти всех надзорных органов, в том числе и ГИТ, и пожарной инспекции, и Роспотребнадзора, и Ростехнадзора.

Документ изменил срок проведения документарной и выездной проверок. С середины 2021 года он не может превышать 10 рабочих дней. Для сравнения, на данный момент установлен максимум – 20 рабочих дней.

Введены новые формы контроля

Новый закон установил новые формы проведения контролирующих мероприятий:

Инспекционный визит: осмотр, опрос, получение объяснений, инструментальное обследование и истребование документов.

С 1 июля контролирующие органы смогут заменить запланированные проверки на инспекционные визиты, которые длятся не более 1 рабочего дня. Внимание: такая форма проверки не предполагает заблаговременного уведомления работодателя: визиты будут внезапными!

Мониторинговую закупку товара или заказ работ/услуг для проведения испытания, экспертизы, исследования для проверки соответствия требованиям к безопасности и качеству.
Выборочный контроль.

Все проверки будут фиксироваться онлайн

Все действия контроллеров в рамках проверок будут отражаться в специальных информационных ресурсах.

Система поможет отследить правомерность надзорных мероприятий, а также получить оперативный доступ ко всем необходимым документам и сведениям (ст. 17 Закона № 248-ФЗ).

Риск-ориентированный подход

Методика предполагает, что выбор профилактических и контрольных мероприятий, их содержание, объем, интенсивность и другие параметры зависят от оценки рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям.

Это означает, что, чем выше такой риск, тем чаще и тщательнее будут проверять (ст. 23 Закона № 248-ФЗ).

Сокращение количества проверок

Новый закон предусмотрел механизмы, с помощью которых можно сократить количество проверок.

К примеру, компания может быть освобождена от проведения плановых проверок, если заключить Договор страхования рисков причинения вреда (ущерба) (п. 9 ст. 25 Закона № 248-ФЗ).

Мониторинг вместо плановых проверок

Еще один способ снижения интенсивности контрольно-надзорных мероприятий, который предлагает закон, – мониторинг сведений об объекте контроля на условиях соглашения между контролируемым лицом и надзорным органом.

Мониторинг предполагает автоматическую фото- и видеосъемку на объекте компании, при котором собранные материалы направляются контролирующему органу. А лицо, находящееся под таким контролем, будет освобождено от плановых проверок (ст. 96 Закона № 248-ФЗ).

Как установило постановление Правительства РФ от 30.11.2020 № 1969, продление моратория на проверки коснулось в 2021 году не всех, а только малых предприятий.

Однако и здесь есть исключение, если СМП относится к категории высокого риска, то проверка трудовой инспекции все равно нагрянет.

Поэтому плановые проверки ожидают и малые предприятия, и средние, и крупные, а также некоммерческие организации с численностью сотрудников до 200 человек, на которых высок риск пожаров, несчастных случаев, экологического ущерба и нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства.

Кроме того, уточняется, что запрет действует только для плановых проверок и не распространяется на административные расследования, которые проводятся по статье 28.7 КоАП.

Таким образом, инспектор ГИТ имеет право провести расследование при установлении нарушений трудового законодательства.

Напомним: для начала расследования достаточно только информации, указывающей на него: например, обращение работника.

При этом, инспекторы не обязаны уведомлять работодателя, а также согласовывать проведение расследования с прокуратурой.

Поэтому в рамках ограничений инспекторы использовали административные расследования без взаимодействия с работодателями.

Например: Роструд имеет право проводить мероприятия без взаимодействия, чтобы проверить, как организация провела специальную оценку условий труда (СОУТ) и оформила ее результаты (приказ Минтруда от 16.01.2019 № 13н).

При проверке инспекторы могут запросить только определенный перечень документов: он не вправе запрашивать документы и информацию, которые не относятся к предмету проверки.

Плановые проверки

Минтруду удалось запутать специалистов по охране труда

1 марта 2022 года вступит в силу всеми ожидаемый обновленный Раздел Х «Охрана труда» Трудового Кодекса РФ. Изменения формируют новый подход к охране труда и касаются каждого работодателя и работника.

Приближающаяся дата вызывает все больше вопросов у специалистов по охране труда. Об этом свидетельствует обсуждение на форуме нашего портала в теме «Что нужно сделать к 1 марту».

Действующему Постановлению Минтруда России и Минобразования России от 13 января 2003 г. № 1/29 уже более 18 лет. Казалось бы что здесь каждый параграф уже был прокомментирован и разъяснён сотни раз и поэтому здесь все однозначно.

Но на прошедшей неделе настоящую информационную бомбу с новой интерпретацией постановления 1/29 подкинул сам Минтруд РФ. В сети интернет было распространено Письмо Минтруда РФ от 01.02.

2022 №15-2/ООГ-16 за подписью замглавы департамента условий и охраны труда Минтруда РФ А.А.

Воротилкина, которое внесло окончательную неразбериху в части сроков проведения внеочередной проверки знаний в связи с вступлением новой редакции ТК и ряда новых подзаконных нормативных правовых актов по охране труда .

В письме утверждается, что согласно Постановлению от 13 января 2003 года №1/29 работодатели обязаны провести внеочередную проверку знаний требований охраны труда всех работников независимо от срока проведения предыдущей проверки знаний, при этом осуществляется проверка знаний только этих новых и измененных законодательных и нормативных правовых актов.

На этом основании чиновник Минтруда ПОЛАГАЕТ, что внеплановое обучение по охране труда и внеочередную проверку знаний требований охраны труда работников следует проводить в период со дня официального опубликования соответствующего нормативного правового акта и до вступления его в силу, т.е. до 1 марта 2020 года.

Реакция СПЕЦИАЛИСТОВ по ОТ не заставила себя долго ждать, вот примеры многочисленных высказываний в отношении этой позиции:

«Короче как всегда наворотили так, что не то, что чёрт ногу сломает, а и нормальные люди мозги свихнут»;
«Запутали, сами запутались, других запутали»;
«у меня просто мозг взрывается от всей информации» и т.д.

Хороший анализ письма №15-2/ООГ-16 представлен в видеоролике АНО «Тюменский Межрегиональный Центр Охраны Труда», предлагаем внимательно посмотреть его
Мы же присоединяемся к оценке коллег о запутанности и непонимании ситуации со стороны Минтруда.
Также обратим внимание, что разъяснения Роструда на портале «Онлайнинспекция.рф» полностью противоположны новой позиции чиновников Минтруда:

https://xn--80akibcicpdbetz7e2g.xn--p1ai/questions/view/159363 — здесь поясняется, что обучение и проверка знаний по ОТ проводится только по ДЕЙСТВУЮЩИМ нормативным актам и выполнять процедуру до 1 марта 2022 года по сути нельзя.

https://xn--80akibcicpdbetz7e2g.xn--p1ai/questions/view/159884 — Здесь говорится о необходимости проведения внеочередной проверки знаний по ОТ ПРИ ВВЕДЕНИИ новых или внесении изменений и дополнений в действующие законодательные и иные нормативные правовые акты, содержащие требования охраны труда. Конкретный срок внеочередной проверки знаний законодательством не установлен и определяется работодателем.

https://xn--80akibcicpdbetz7e2g.xn--p1ai/questions/view/159843 — здесь прямо указано, что «При введении новых или внесении изменений и дополнений в действующие законодательные и иные нормативные правовые акты, содержащие требования охраны труда, следует в ближайшее время после их вступления в законную силу провести внеочередную проверку знаний требований охраны труда.»

Как говорится, комментарии излишни.

Между тем, еще год назад в письме Минтруда РФ от 14 января 2021 года №15-2/10/В-167 за подписью замминистра А. Вовченко, была разобрана аналогичная ситуация по внеочередной проверке знаний в связи с принятием с 1 января 2021 г. многочисленных новых правил по охране труда.

Тогда Минтруд дал четкие разъяснения: «В связи с поступающими обращениями, с целью исключения противоречий при правоприменении норм информируем о том, что вследствие вступления в силу новых правил по охране труда работодателями должна быть организована внеочередная проверка знаний по охране труда.

Форма, порядок (включая сроки проведения) и продолжительность проверки знания требований охраны труда работников устанавливаются работодателем.»

P.S. Чтобы не получить наказание за нарушение действующего законодательства – его необходимо знать и исполнять. Рекомендуем всем специалистам по охране труда ориентироваться только на свои знания и на содержание действующих нормативно-правовых актов, а не на частное мнение отдельных чиновников.

Апдейт от 09.02.2022

Учитывая повышенный интерес и активное обсуждение данной публикации, мы прикрепляем к новости видеозапись онлайн встречи, организованной АНО «Тюменский Межрегиональный Центр Охраны Труда» с заместителем руководителя Государственной инспекции труда в Тюменской области (по охране труда) Ташлыковым В.П.

В ходе беседы представитель Роструда дал однозначную позицию надзорного органа в отношении сроков проведения внеочередной проверки знаний в связи с вступлением в действие 1 марта 2022 года изменений в Трудовом законодательстве в сфере охраны труда.

И да, формально можно было бы согласиться с позицией отдельных специалистов и чиновников, рассуждающих о том, что внеочередную проверку знаний следует проводить в период со дня официального опубликования НПА и до его вступления в силу и в этом точно есть определенная логика.

Тем не менее не хотелось бы, чтобы подобные рассуждения подтверждали суть русской пословицы «Закон — что дышло: куда повернул, туда и вышло».

Отсутствие единого мнения заставляет многих ставить под сомнение позицию обеих сторон, вносит замешательство, говорит о несовершенстве регламентирующих этот вопрос НПА и о неудовлетворительной организации важнейшего этапа, связанного с введением в действие новых норм, регулирующих вопросы охраны труда.

Новые правила охраны труда с 1 марта 2022 года: что изменится для работодателей и работников

25.02.2022

До 1 марта 2022 года всем работодателям нужно провести работу по переходу на новые правила охраны труда. С этой даты вступят в силу соответствующие изменения, предусмотренные федеральным законом от 02.07.2021 № 311-ФЗ.

На что обратить внимание: 5 главных пунктов

Опасные условия труда. Работодатель обязан приостановить работы на тех местах, которые по результатам проверки СОУТ были отнесены к опасному классу. Работы придётся приостановить до устранения причин возникновения соответствующих обстоятельств.
Работа без СИЗ.

Если сотрудники задействованы на работах с вредными или опасными условиями труда, они в обязательном порядке должны применять СИЗ. При невыполнении этого требования сотрудник отстраняется от выполнения работ. При этом за период отстранения от работы заработная плата сотруднику не начисляется.
Электронный документооборот. В области охраны труда допускается вести электронный документооборот. За безопасностью работ можно следить с помощью оборудования для аудио и видеофиксации.
Удалённый доступ для инспекции труда.

ГИТ можно предоставлять удалённый доступ к наблюдению за производством работ и базам электронных документов по охране труда.
Учёт микротравм. Работодатели должны самостоятельно вести учёт микротравм работников.

Порядок учёта следует утвердить отдельным документом и ознакомить с ним работников.

Что делать работодателю, если сотрудник получил микротравму:

Для фиксации микротравм есть несколько оснований:

обращение работника;
сообщение медработника, к которому обратился пострадавший.

Следует осмотреть место происшествия, запросить с пострадавшего разъяснение о причинах получения травм и опросить очевидцев. Факт рассмотрения обстоятельств и причин нужно задокументировать в справке, а сведения зарегистрировать в журнале учёта микротравм.

Что работодателям нужно сделать до 1 марта 2022 года

Работодателям следует пересмотреть локальные нормативные акты по охране труда с учётом всех новых требований, предусмотренных разделом X Трудового кодекса РФ (закон от 02.07 2021 № 311-ФЗ). Нужно назначить ответственных за охрану труда лиц и издать соответствующие приказы.

Что должны делать работники, ответственные за охрану труда

Работники, на которых возложена ответственность за охрану труда, должны:

разрабатывать инструкции по охране труда в соответствии с новыми требованиями;
не допускать работу по необновлённым инструкциям по охране труда;
следить за состоянием рабочих мест, выявлять опасности и оценивать профессиональные риски, снижать уровни рисков и не допускать их повышения;
организовать учёт микротравм работников.

Разработайте новое положение о системе управления охраной труда (Приказ Минтруда от 29.10.2021 № 776н).

Положение о системе управления охраной труда: что указать в документе

Можно ориентироваться на пункты типового положения, но ориентировать их непосредственно на вашу компанию. В новом положении нужно предусмотреть политику в области охраны труда. Она должна:

отражать цели охраны труда;
обеспечивать безопасные условия труда и управлять профессиональными рисками и профзаболеваниями;
соответствовать экономической деятельности и особенностям уровней профессиональных рисков в организации;
включать обязательство работодателя по устранению опасностей и снижению уровней профессиональных рисков;
совершенствовать СУОТ;
учитывать мнение профсоюзов.

В новом положении нужно прописать все новые процедуры, которые вводятся в 2022 году.

Что включить в новые инструкции по охране труда

Согласно приказу Минтруда от 29.10.2021 № 772, с 1 марта 2022 года все сотрудники должны работать по новым инструкциям по охране труда.

При разработке инструкций по охране труда следует анализировать профессиональные стандарты профессий, для которых они составляются.

Что прописать в положении о комиссии по охране труда

Следует пересмотреть действующее положение с учётом нового примерного положения (приказ Минтруда от 22.09.2021 № 650н).

В положении нужно прописать три новые обязанности комитета (комиссии):

рассматривать мнения и замечания уполномоченных по охране труда работников по результатам спецоценки и оценки профессиональных рисков;
участвовать в рассмотрении обстоятельств и причин микротравм;
анализировать локально-нормативные акты работодателя.

Как подготовить персонал к изменениям

Придерживайтесь простого алгоритма.

1. Проведите обучение и проверьте знания персонала

Нужно организовать внеочередное обучение по новым требованиям для персонала, а затем, проверить знания. Для этого потребуется создать комиссию, минимум, из трёх человек. Комиссию личным приказом утверждает работодатель (п. 3.4 Порядка № 1/29).

Что будет за несоблюдение требований

Частью 3 статьи 5.27.1 КоАП за несоблюдение предписаний для работодателей предусмотрены штрафы:

для ИП — до 25 000 рублей;
для юрлиц — до 130 000 рублей.

Заплатить Штраф придётся за каждого сотрудника, для которого не было проведено внеочередное обучение.

2. Проведите внеплановый инструктаж

Для вех работников следует провести внеплановый инструктаж на основании новых законодательных требований и новых требований к содержанию инструкций по охране труда (п. 2.1.6 Порядка № 1/29).

На рабочих местах внеплановые инструктажи для сотрудников проводят непосредственные руководители работ. Предварительно руководитель работ должен пройти внеочередное обучение охране труда и проверку знаний требований по новым требованиям законодательства.

3. Проверьте безопасность рабочих мест

Проверьте рабочие места сотрудников на предмет соблюдения требований к организации безопасного рабочего места (приказ Минтруда от 29.10.2021 № 774н на основании части 7 статьи 209 ТК РФ).

Проверку рабочих мест нужно зафиксировать актом, указать, какие нарушения и недостатки были выявлены, какие мероприятия планируются для устранения нарушений, указать сроки и ответственного исполнителя.

Узнайте больше обо всех изменениях на семинаре «Изменения по охране труда 2022 года».