ГАПОУ ЧР Единый сертификат о вакцинации от COVID-19 потребуется для посещения массовых мероприятий, учреждений культуры и общепита
официальный сайт Госдумы РФ
Сегодня депутатами Государственной
Думы рассмотрен и поддержан в первом
чтении правительственный законопроект
о едином сертификате вакцинации при
посещении общественных мест
Принятым в
первом чтении документом предлагается
внести изменения в Федеральный Закон
«О санитарно-эпидемиологическом
благополучии населения». Предлагаемые
решения — экстренная мера на фоне
сложной ситуации с коронавирусом,
сообщает пресс-служба Государственной
Думы.
В соответствии
с проектом закона граждане смогут
посещать места проведения массовых
мероприятий, культурные учреждения,
объекты общественного питания и розничной
торговли только при предъявлении
документации, подтверждающей проведение
профилактической прививки против новой
коронавирусной инфекции или наличие
медицинских противопоказаний к проведению
такой прививки либо подтверждающей,
что Гражданин перенес заболевание,
вызванное этой инфекцией, а также
документа, удостоверяющего личность.
До 1 февраля
2022 года также можно будет предоставить
результаты отрицательного ПЦР-теста.
После 1 февраля такая возможность будет
только у граждан с медотводом.
- Решение о
перечне объектов, где потребуется
предоставлять такой сертификат, будут
принимать региональные власти. - По‑прежнему
ничего не нужно будет предъявлять при
посещении аптек, организаций, обеспечивающих
население продуктами питания и товарами
первой необходимости. - Нормы закона
будут действовать до 1 июня 2022 года.
Между тем, в
Архангельской области аналогичные
ограничения стали
действовать
с 11 октября 2021 года. Доступ в точки
общепита, на массовые, досуговые,
развлекательные и иные мероприятия
сейчас
в Поморье
возможен только при наличии сертификата
(QR-кода) о прохождении вакцинации.
Требования по посещению объектов
не применяются в отношении лиц,
не достигших возраста 18 лет.
-
Кроме
того, заменой QR-кода может быть только
официальная справка о перенесённом
в течение последних шести месяцев
коронавирусе или отрицательный ПЦР-тест
(максимум за три дня). - Примечательно,
что одновременно с законопроектом
депутаты приняли постановление, в
котором зафиксированы направления
дальнейшей работы ко второму чтению. - Как отметил
в ходе обсуждения законопроекта
председатель Госдумы Вячеслав Володин,
необходимо исходить из поручения
Президента не принимать опрометчивых
решений — нужно учитывать обращения
граждан. - — Мы законопроект
до процедуры рассмотрения во втором
чтении направим в регионы — в месячную
рассылку — для обсуждения, — сказал
Вячеслав Володин. - Важно,
подчеркнул он, обсудить все вопросы и
болезненные темы. - Напомним,
что в Архангельском областном
Собрании сформировали свои
предложения по улучшению законопроекта
об использовании QR-кодов при посещении
общественных мест. -
Региональные
парламентарии предложили федеральным коллегам доработать
документ с учётом специфики отдаленных
и труднодоступных территорий Крайнего
Севера. - Отметим, что
ранее Госдума сняла с рассмотрения законопроект о QR-кодах в общественном
транспорте.
Нашли ошибку? Выделите текст, нажмите ctrl+enter и отправьте ее нам.
Кого и в чем ограничат законопроекты о QR-кодах — новости Право.ру
Комитет Государственной думы про безопасности и противодействию коррупции предложил внести законопроект о праве регионов вводить QR-коды для доступа в общественные места в повестку декабрьской сессии ГД.
Эту новеллу вместе с законопроектом-спутником о регулировании на транспорте правительство внесло в Госдуму вечером 12 ноября. Опрошенные Право.
ru юристы отмечают, что новые нормы призваны придать больше веса уже вводимым в регионах ограничениям, но вопрос об их соответствии Конституции по меньшей мере неоднозначен.
Коронавирус В ГД внесли законопроекты о QR-кодах в общественных местах
Законопроекты касаются только угрозы распространения коронавируса (а не любых ЧС) и носят временный характер — их действие закончится 1 июня 2022 года.
Все указанные в них меры касаются только граждан, достигших 18 лет.
QR-коды по всей стране и единые «правила игры»
Законопроект № 17357-8 позволяет региональным властям устанавливать правила посещения массовых мероприятий, учреждений культуры, кафе, ресторанов, торговых центров и магазинов.
Для этого потребуется QR-код о вакцинации, официальное подтверждение, что гражданин переболел коронавирусом, либо медицинский отвод от прививки. До 1 февраля 2022 года также можно будет использовать отрицательный ПЦР-тест.
Предъявить код можно в том числе и на бумажном носителе, такие документы будут выдавать в МФЦ. Как будут посещать такие места иностранцы, которые не могут получить QR-код, решит Главный санитарный врач России.
Судьбу российских граждан, сделавших иностранную прививку, законопроект не проясняет. Но пока они не признаются в РФ. Первый шаг сделали в Ленобласти, где 1 ноября разрешили посещать музеи и театры по зарубежным QR-кодам.
Решение, для каких конкретно мероприятий и мест будет действовать такой пропускной режим, смогут принять власти субъекта в зависимости от ситуации с COVID-19.
Сейчас власти субъектов уже установили требования предъявлять QR-коды для подтверждения вакцинации при посещении определенных общественных мест, причем правила разные в разных регионах и меняются в зависимости от эпидемической обстановки. В Москве, например, они с 28 октября нужны для посещения театров и музеев. Зампред правительства Татьяна Голикова подчеркнула, что новая норма позволит руководителям всех регионов «принять однозначные, понятные населению правила».
«Ограничения в разных регионах могут существенно отличаться, что зачастую вызывает немало вопросов и претензий со стороны граждан», — отметил Александр Павлов из Федеральный рейтинг.
группа Арбитражное судопроизводство (средние и малые споры — mid market) группа Уголовное право группа Банкротство (включая споры) (mid market) группа Налоговое консультирование и споры (Налоговое консультирование)
. Так, в Чувашии принято решение выдавать QR-код лицам, имеющим высокий титр антител.
В Санкт-Петербурге и на уровне Государственной думы звучали аналогичные предложения. В то же время новый федеральный законопроект не предусматривает такого критерия. Павлов надеется, что с принятием новых законопроектов будет больше единообразия.
Новеллы напрямую связаны с провалом правительства и органов исполнительной власти, которые не смогли выстроить правильную и открытую политику внутри государства и наладить диалог с гражданами.
Михаил Герман, партнер Федеральный рейтинг. группа Морское право группа Финансовое/Банковское право группа Частный капитал
Герман отметил, что новеллы не только позволяют гражданам лучше понять суть ограничений, но и до определенной степени дают бизнес-структурам возможность адекватно и на законных основаниях реагировать на нарушителей ограничительных мер.
Сейчас бизнес, в первую очередь общепит, не имеет законных оснований отказаться пускать клиента. Это сопряжено с риском «потребительского экстремизма» и исков на основании закона «О защите прав потребителей», объясняет Герман.
В случае судебных разбирательств по таким претензиям новый законопроект может стать для бизнеса базой при защите своей позиции, указывает Юрист.
Кроме того, законопроект расширяет полномочия главных санитарных врачей регионов. Они смогут направлять главе субъекта рекомендации по борьбе с распространением COVID-19.
В трехдневный срок губернатор должен будет либо принять предложенные меры, либо направить главному санитарному врачу РФ мотивированное возражение против них.
По результатам главный санитарный врач примет «соответствующие меры реагирования».
Ограничения на транспорте
Законопроект № 17358-8 позволяет вводить аналогичные требования при междугородних и международных перевозках железнодорожным и авиатранспортом. Правительство отдельным актом определит длительность переходного периода, во время которого наряду с QR-кодом или документом, подтверждающим перенесенный коронавирус либо медотвод от прививки, можно будет предъявить отрицательный ПЦР-тест.
Требования будут вводиться в два этапа. На первом QR-код потребуется только при посадке в транспорт. Если человек купил билет, но QR-кода у него нет, ему вернут деньги в течение 30 дней.
На втором этапе код потребуется предъявить уже при покупке билета на поезд или самолет. Первый этап начнется сразу после вступления закона в силу, а срок наступления второго этапа кабмин определит отдельным актом.
https://www.youtube.com/watch?v=oJnBFJAX1vQ
Ряд субъектов ввели или запланировали ограничительные меры для пассажиров. С 23 ноября QR-коды будут требоваться для посадки на авиарейсы и междугородние автобусы внутри Камчатского края. С 7 ноября такие требования ввели для междугородних поездок автомобильным и железнодорожным транспортом в Хабаровском крае, а с декабря их распространят и на авиаперелеты.
Но все эти нормы до сих пор касались только передвижений внутри регионов, а не между ними. В случае принятия правительственной новеллы ситуация изменится.
Для въезжающих в Россию иностранцев достаточно будет ПЦР-теста. Срок его действия определит Роспотребнадзор, но он будет не более 72 часов.
Законопроекты также устанавливают требование для проводящих тесты организаций передавать их результаты, при согласии гражданина, в информационную систему единого портала «Госуслуги» в срок не более 24 часов. Это позволит оперативно проверять их подлинность.
Конституционно или нет?
Даже законодательное закрепление дополнительных ограничений породит немало споров относительно их законности и правомерности, считает Михаил Герман. Такие споры, вероятно, дойдут и до Конституционного суда.
Делать прогнозы относительно соответствия таких изменений Конституции — неблагодарное занятие, поскольку только жесткие ограничительные меры могут переломить ситуацию с антипрививочными настроениями в обществе, полагает адвокат.
Поскольку сам Основной закон указывает на обеспечение безопасности здоровья граждан как на одну из основных обязанностей государства, «в какой-то мере» новые законопроекты ему соответствуют.
В этом сюжете
Александр Павлов отметил, что конституционное право на свободное передвижение по территории страны и выезд за ее пределы, безусловно, будет ограничено для не имеющих QR-кодов граждан, если законопроект примут. В то же время государство уполномочено ограничивать одни права граждан для того, чтобы соблюсти другие — в данном случае право на охрану здоровья.
Герман отметил, что законопроекты не прошли даже первое чтение с Госдуме и могут претерпеть существенные изменения.
В то же время новые нормы могут в любом случае вызвать раскол в обществе, хотя в последнее время многие россияне и изменили свое отношение к вакцинации, опасается партнер Федеральный рейтинг. группа Морское право группа Финансовое/Банковское право группа Частный капитал
.
40 млн непривитых пассажиров и коллективный иммунитет
Зампред правительства Татьяна Голикова на посвященном новеллам брифинге отметила, что ситуация с коронавирусом в России все еще «достаточно сложная», а нерабочие дни пока дали только ограниченные результаты. Показатели смертности, по ее словам, «абсолютно тревожные», а нагрузка на систему медпомощи велика.
«Эти потери связаны с нашим нежеланием сделать то, что мы должны сделать: просто пойти и привиться», — заявила Голикова.
Она также обозначила необходимый уровень коллективного иммунитета в 80% от взрослого населения страны. Сейчас этот показатель «приближается к 50%». К моменту окончания срока действия законопроектов власти рассчитывают довести его до планового результата. Голикова добавила, что страны, где коллективный иммунитет уже составил 80%, поднимают его желаемый показатель до 95%.
пассажиров вакцинированы от коронавируса
Министр транспорта Виталий Савельев отметил, что с августа 2020-го по август 2021-го около 58 млн россиян воспользовались авиа- и железнодорожным транспортом, и только 29,5% из них вакцинированы от коронавируса. Именно поэтому новые меры затрагивают поездки этими видами транспорта.
Савельев добавил, что ведомство, не дожидаясь вступления новых мер в силу, разрабатывает процедуру проверки QR-кодов при посадке, которая не будет сильно задерживать пассажиров.
Также идет работа по совмещению систем бронирования билетов с порталом «Госуслуги».
Правительство определит срок наступления второго этапа, требующего предъявления QR-кода при покупке билетов, в зависимости от времени, которое потребуется на эту интеграцию.
Что известно о законопроекте о введении QR-кодов в общественных местах
ТАСС-ДОСЬЕ. 16 декабря 2021 года Госдума РФ рассмотрит в первом чтении законопроект, направленный на использование QR-кодов о прививке от коронавируса в общественных местах. ТАСС подготовил материал об этом документе и о ходе его обсуждения.
QR-коды о вакцинации во время пандемии в мире
Весной 2021 года, одновременно с началом массовой вакцинации от COVID-19, почти все страны мира начали выдавать привившимся цифровые или бумажные сертификаты о сделанной прививке (также использовались и другие названия: «паспорт здоровья», «санитарный пропуск», «паспорт возможностей»). Также власти разных стран начали вводить требования о предъявлении этих сертификатов при пересечении границ, пользовании транспортом, посещении общественных мест. Для простоты считывания и верификации подлинности сертификатов на них повсеместно помещали QR-коды.
QR-коды о вакцинации в России
Впервые требования по предъявлению QR-кода о вакцинации для посещения объектов общественного питания были введены в Москве и Подмосковье и действовали с 28 июня по 19 июля 2021 года.
Также по специальному QR-коду, который можно было получить на сайте мэрии, разрешалось посещение кафе и ресторанов лицами, переболевшими коронавирусом в течение шести последних месяцев, либо имевшими отрицательный тест на коронавирус, сделанный не более чем за три дня до визита в заведение общепита. Без кодов можно было посещать летние веранды.
В тот же период столичные театры начали вводить требования по предъявлению QR-кодов для доступа на спектакли: это позволяло учреждениям культуры не подпадать под ограничения заполняемости залов.
С лета 2021 года QR-коды о вакцинации или перенесенном недавно заболевании начали требовать в различных регионах России для доступа на крупные форумы, конференции, концерты.
Введение QR-кодов на длительной основе
Тема QR-кодов для вакцинированных вновь стала актуальной в связи с ростом заболеваемости осенью 2021 года.
29 сентября в Удмуртии заполняемость залов объектов общепита была ограничена до 50%, но рестораны и кафе освобождались от соблюдения этого требования при условии предъявления посетителями сертификатов о вакцинации.
К середине октября более 30 регионов ввели такое же требование для доступа на объекты общепита. Предъявления QR-кода могли потребовать и в других общественных местах: музеях, торговые центрах, тренажерных залах, отелях и т. д.
20 октября 2021 года президент РФ Владимир Путин подписал указ об установлении нерабочих дней с 30 октября по 7 ноября 2021 года. Это значительно ускорило введение QR-кодов властями регионов, причем принимались они не в качестве временной меры (на нерабочие дни), а на длительный срок.
Так, власти Москвы ввели на постоянной основе QR-коды для доступа в музеи и театры. Общепит и торговые центры в столице были полностью закрыты на период нерабочих дней и 8 ноября восстановили работу без ограничений.
Мэр Сергей Собянин объяснил это тем, что для бизнеса требование ввода QR-кодов грозит значительно большими убытками, чем работа с закрытыми залами только навынос или с доставкой.
9 ноября глава Роспотребнадзора Анна Попова сообщила, что QR-коды для пользования теми или иными услугами введены в 77 субъектах Федерации. В некоторых регионах эта мера была отложена, чтобы люди успели привиться.
Например, власти Санкт-Петербурга, первоначально предполагали ввести доступ только по QR-кодам на объекты общепита с 1 декабря, а в большинство объектов розничной торговли — с 15 декабря.
Однако впоследствии даты вступления в силу этих требований были перенесены на более поздний срок.
Наибольший резонанс получило введение QR-кодов на общественном транспорте в Татарстане. Там они стали обязательными с 22 ноября, что привело к столпотворениям на входах в метро и многочисленным конфликтам пассажиров с кондукторами в наземном транспорте.
Все эти меры принимались руководством субъектов федерации на основании чрезвычайных полномочий. Рамочных федеральных документов, регулирующих введение QR-кодов, до ноября 2021 года не существовало.
Законопроекты правительства РФ
11 ноября 2021 года в оперативном штабе по борьбе с коронавирусной инфекцией объявили о разработке законопроектов о введении обязательных QR-кодов в кафе, транспорте и в магазинах.
12 ноября правительство РФ внесло в Госдуму два законопроекта: №17357-8 «О внесении изменений в федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» — об обязательном требовании QR-кодов в общественных местах и на массовых мероприятиях; №17358-8 «О внесении изменений в статью 107 Воздушного кодекса Российской Федерации и Федеральный закон «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации» — об использовании QR-кодов при внутренних и международных авиаперевозках и в поездах дальнего следования.
Согласно исходным версиям законопроектов, доступ в общественные места и покупка билетов на самолеты и поезда по QR-кодам предполагались во всех регионах без исключения.
В кабмине уточняли, что эта мера не затронет аптеки, магазины с продуктами и товарами первой необходимости. Срок действия норм — по 1 июня 2022 года.
При этом уточнялось, что QR-коды могли получить только вакцинированные, перенесшие заболевание или имеющие медотвод лица. Оба законопроекта не касались несовершеннолетних россиян.
Обсуждение законопроектов
Первоначально планировалось, что правительственные законопроекты будут рассмотрены парламентом в кратчайшие сроки. В частности, об этом сообщал глава комитета Госдумы по охране здоровья Дмитрий Хубезов. Однако 15 ноября было объявлено, что законопроекты должны пройти обсуждение в региональных законодательных собраниях, получить отзывы Общественной и Счетной палат.
Практически сразу были озвучены возможные поправки в законопроекты. В частности, изменения касались возможности выдачи QR-кодов привитым иностранными вакцинами или тем, кто переболел коронавирусом, не обращался к врачам, но имеет высокий уровень антител.
Кроме того, звучали предложения заменить термин «QR-код» на «более понятный аудитории», а также расширить число мест, куда можно проходить без предъявления кода.
Широкой критике как со стороны авиаперевозчиков, так и со стороны пассажиров был подвергнут законопроект об обязательных QR-кодах на транспорте.
9 декабря на заседании Совета по развитию гражданского общества и правам человека Путин заявил, что все процедуры, касающиеся сертификатов о вакцинации от коронавируса должны быть прозрачными и не должны «создавать дополнительных проблем для людей».
13 декабря спикер Госдумы РФ Вячеслав Володин объявил, что закон о QR-кодах на транспорте будет снят с рассмотрения. При этом он подчеркнул, что данное решение стало результатом «диалога Государственной думы с правительством на основе учета мнений регионов и обращений граждан». В тот же день Совет Госдумы принял решение о переносе рассмотрения законопроекта на неопределенный срок.
Также 13 декабря вице-премьер РФ Татьяна Голикова объявила, что российский сертификат о вакцинации смогут получить россияне, привившиеся иностранными вакцинами, при условии сдачи теста на антитела.
Законопроект о QR-кодах в общественных местах принят в I чтении
Госдума приняла в первом чтении правительственный законопроект о QR-кодах для посещения общественных мест. 329 депутатов проголосовали «за», 87 — «против», 1 воздержался. Всего проголосовало 417 человек.
Вместе с законопроектом было принято постановление Госдумы, которое рекомендует правительству проработать вопросы применения закона ко второму чтению.
Во время рассмотрения законопроекта между депутатами произошла потасовка.
Законопроект представляла вице-премьер Татьяна Голикова. Также в заседании участвовали министр здравоохранения Михаил Мурашко и руководитель Роспотребнадзора Анна Попова. Документ поддержали все причастные комитеты Госдумы.
Согласно законопроекту, посещение ресторанов, непродовольственных магазинов, массовых мероприятий и учреждений культуры будет возможным только с QR-кодом. Решение о точном перечне объектов, где потребуется сертификат, будут принимать региональные власти, однако действие закона не будет распространяться на аптеки и магазины торгующие продуктами питания и товарами первой необходимости.
Сертификат будет выдаваться после вакцинации, перенесенного заболевания или в случае медотвода. Показывать QR-код нужно будет вместе с паспортом. Отдельный порядок предусмотрен для военнослужащих, и приравненных к ним лиц. Для них будет разработан специальный документ, форму которого определит Минобороны.
Порядок посещения общественных мест иностранцами, получившими зарубежную вакцину, разрабатывается главным санитарном врачом РФ. Им также по прежнему потребуется отрицательный ПЦР-тест.
Предполагается, что действовать новые нормы будут с 1 февраля 2022 года до 1 июня 2022 года, при этом носить они будут рамочный характер. Вводить ограничения или нет решат региональные власти.
13 декабря в Госдуме прошло расширенное заседание фракции «Единой России», на котором Татьяна Голикова сообщила, что гражданам с положительными ПЦР-тестами и антителами на год будут выдавать сертификаты по коронавирусу, а без тестов, но с антителами — на полгода.
Первоначально вместе с законопроектом о QR-кодах для посещения общественных мест Госдума должна была рассмотреть вопрос введения сертификатов на транспорте. Однако этот законопроект был снят с рассмотрения. Секретарь генсовета «Единой России» Андрей Турчак уточнил, что он был отложен на неопределенный срок, так как был не готов к принятию.
Подробнее о порядке выдачи сертификатов читайте в публикации «Ъ» «Антительно взятые случаи».
Госдума приняла в I чтении концепцию закона о праве регионов вводить QR-коды
Госдума 16 декабря приняла в первом чтении концепцию закона о праве регионов вводить QR-коды в общественных местах.
В ходе пленарного заседания в поддержку проекта выступили 329 депутатов, против высказались 87. Еще один парламентарий предпочел воздержаться от голосования.
Внесенный 12 ноября законопроект «О внесении изменений в федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предполагает, что граждане смогут посещать места проведения массовых мероприятий, культурные учреждения, объекты общепита и розничной торговли при наличии QR-кода о вакцинации, документа о медотводе или о перенесенном коронавирусе. Ограничения не затронут аптеки, магазины с продуктами и товарами первой необходимости.
Ожидается, что нормы будут действовать до 1 июня 2022 года. При этом до 1 февраля граждане без QR-кодов смогут посещать указанные места, предъявляя отрицательный ПЦР-тест. Позднее такая возможность будет только у граждан с медотводом. 14 декабря законопроект о QR-кодах в общественных местах поддержал комитет Госдумы по охране здоровья.
Помимо нормы о QR-кодах в общественных местах, в Госдуму был также внесен проект, регулирующий порядок использования цифровых документов на железнодорожном и авиатранспорте. 13 декабря инициатива была снята с рассмотрения. Решение было принято на основе учета мнений регионов и обращений граждан.
Президент России Владимир Путин отмечал, что законопроект о QR-кодах на транспорте носит рамочный характер и должен быть проработан. Он также подчеркивал, что в России нужно обойтись без «опрометчивых решений» в вопросе введения QR-кодов. Глава государства указал на необходимость тщательно взвесить и проработать все инициативы, не нарушая права граждан.
Вице-спикер ГД Петр Толстой указывал на то, что в настоящий момент остается много вопросов по данному законопроекту. Он подчеркнул, что проект нельзя принимать в спешке, поэтому работа над ним продолжается.
Пресс-секретарь президента РФ Дмитрий Песков отмечал, что в вопросе принятия проекта о QR-кодах на транспорте действует подход российского лидера о необходимости учета мнения людей и тщательной проработке.
Российские власти призывают жителей вакцинироваться, чтобы обезопасить свое здоровье и позаботиться о своих близких. Граждан прививают бесплатно. В стране зарегистрировано пять вакцин от коронавируса: «Спутник V», ставший первой в РФ и мире вакциной от COVID-19, а также «Спутник Лайт», «ЭпиВакКорона», «ЭпиВакКорона-Н» и «КовиВак».
Вся актуальная информация по ситуации с коронавирусом доступна на сайтах стопкоронавирус.рф и доступвсем.рф, а также по хештегу #МыВместе. Телефон горячей линии по вопросам коронавируса: 8 (800) 2000-112.
Рассмотрение законопроекта о QR-кодах в общественных местах отложили
Антонида Пашинина
наблюдает за тем, как в России пытаются ввести QR-коды
Профиль автора
Госдума сняла с рассмотрения законопроект о введении QR-кодов в общественных местах: ресторанах, музеях, концертах и других. Об этом сообщил председатель Госдумы Вячеслав Володин.
Документ приняли в первом чтении 16 декабря 2021 года. 14 января вице-премьер Татьяна Голикова заявила, что рассмотрение законопроекта во втором чтении отложат.
Причиной назвали то, что документ готовили в условиях распространения штамма «дельта», а сейчас непонятно, как будет развиваться эпидемиологическая ситуация из-за нового штамма «омикрон».
По словам мэра Москвы Сергея Собянина, в столице больше половины случаев заболевания приходится на этот штамм.
То, что законопроект сняли с рассмотрения сейчас, не означает, что его не примут. Когда Голикова сказала о том, что рассмотрение законопроекта отложат, она добавила, что документ будут дорабатывать. Правительство подготовит правки ко второму чтению, которое состоится позднее, — когда, пока неизвестно. Подробнее о том, что изменится, расскажу дальше.
«Коммерсант» также отмечает, что документ снимут, лишь если его отзовут авторы или если его отклонят на пленарном заседании. Пока законопроекта нет в программе рассмотрения на весеннюю сессию 2022 года.
Укажите свои предпочтения, и мы подберем подходящие вам страны, в которые пускают российских туристов Выбрать
До 1 февраля планировали разрешить гражданам вместо кода предъявлять результат ПЦР-теста.
В законопроекте сказано, что главы регионов будут сами принимать решение о введении QR-кодов. Но не стоит надеяться, что в каком-то из регионов их не будут требовать.
Ведь, если до этого главы субъектов ввели режим повышенной готовности, им придется ввести QR-коды хотя бы для тех мероприятий и мест, что указаны в законопроекте.
Юрист Анастасия Корнилова разбирала этот законопроект, его плюсы и минусы в подробностях.
По словам Татьяны Голиковой, правительство России планирует поменять в документе следующие положения:
- После 1 февраля вместо QR-кода по-прежнему можно будет использовать результат ПЦР-теста для посещения общественных мест.
- Минздрав сможет установить срок действия сертификата для людей с противопоказаниями к вакцинации.
- Военнослужащие смогут получить сертификат с соблюдением требований к защите данных.
Пусть закон рассудит: обязаны ли россияне показывать QR-коды в общественных местах?
Адвокат Адвокатской палаты Ростовской области, филиал «ДИКЕ» Ростовской областной коллегии адвокатов им. Д.П.
Баранова
Одни юристы считают незаконным запрет на посещение общественных мест без QR-кода, другие находят ему оправдание.
В любом случае, если внесенные в Госдуму законопроекты о QR-кодах не отклонят, популярные юридические лайфхаки из соцсетей гражданам уже не помогут
СМИ и Интернет пестрят сообщениями об очередных административных мерах против распространения коронавирусной инфекции. Новости о Covid-19 вытесняют из информационного поля другие социальные и политические проблемы.
Россияне перестали протестовать против коррупции и экономической политики, но требование показывать QR-код при посещении некоторых организаций вызвало волну протестов в разных городах.
На митингах граждане обращались к Президенту РФ с просьбой приструнить распоясавшихся губернаторов, нарушающих Конституцию.
С самого начала нормативно-правовое регулирование и правоприменение, направленные на борьбу с коронавирусом, отличались множеством нарушений. Достаточно вспомнить незаконное привлечение граждан к ответственности по ст. 6.3 КоАП вместо ст. 20.6.1 КоАП или двойное наказание – одновременно по федеральному и региональному законодательству.
Эта ситуация продолжалась до тех пор, пока суды не начали возвращать полицейским Протоколы об административных правонарушениях без рассмотрения дела.
А затем Верховный Суд РФ дал разъяснения о правильном применении административных норм («АГ» рассказывала об этом в новости «ВС разъяснил применение законодательства и мер по противодействию распространению COVID-19»).
Введение QR-кодов стало еще одним шагом властей в неправильном направлении. Юристы и обычные граждане подают иски в суды и обращения в прокуратуру, ссылаясь на нарушение ст. 27 Конституции, либо твердят охранникам ТЦ о нарушении прав. Некоторые прорываются с боем, что явно не похоже на цивилизованное решение проблемы.
Ковидные ограничения для пенсионеровПожилые жители Москвы и Подмосковья, которые не переболели ковидом или не сделали прививку, лишились возможности пользоваться общественным транспортом бесплатно или на льготных условиях. Как разблокировать социальную карту, чтобы вернуть эту возможность? И где узнать о других ковид-ограничениях, введенных для всех граждан в регионах?
На вопрос, законно ли устанавливать запрет на посещение некоторых организаций на основании постановлений региональных властей, большинство юристов дают однозначный ответ – конечно, нет. В данном случае нарушается провозглашенное ст. 27 Конституции право на свободный выбор места пребывания.
Конституция допускает ограничение прав. Но из буквального толкования ее ч. 3 ст.
55 следует, что такое ограничение возможно только федеральным законом и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Некоторые юристы придерживаются иного мнения: такие полномочия региональные власти получили на основании подп. «у» и «ф» п. 1 ст. 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее – Закон № 68).
С появлением этих пунктов в законе 1 апреля 2020 г.
региональные власти получили право устанавливать обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также дополнять правила поведения, предусмотренные Постановлением Правительства РФ от 2 апреля 2020 г. № 417.
По сути, апрельские изменения в Закон № 68 делегировали широкие полномочия региональным властям в рамках режима повышенной готовности. Однако в ч. 3 ст. 55 Конституции подобный механизм отсутствует.
Там нет такой формулировки, как «права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены в случаях, предусмотренных федеральным законом» или хотя бы «на основании федерального закона».
Данная норма недвусмысленно указывает, как и когда могут быть ограничены права граждан.
На основании делегированных полномочий губернатор вправе ввести масочный режим или социальную дистанцию в 1,5 м, но никак не запрет на посещение общественных мест.
В декабре 2020 г. Конституционный Суд РФ уже показал свое отношение к ограничениям: признал соответствующим Конституции решение губернатора Московской области об ограничении передвижения граждан во время пандемии коронавируса, т.е.
решение о введении режима самоизоляции, за нарушение которого наступала административная ответственность. Суд не смутило, что постановление губернатора было принято до 1 апреля 2020 г., т.е. формально полномочий у него на это не было.
В своем постановлении КС РФ, видимо, взывает к совести населения.
Суд указал, что ограничение передвижения имеет «направленность на самоорганизацию общества перед возникновением общей угрозы и тем самым является проявлением одной из форм социальной солидарности, основанной на взаимном доверии государства и общества, тем более что ограничение свободы передвижения по своим отличительным конституционным параметрам не тождественно ограничению личной свободы». Далее Суд ссылается на Закон № 68, в частности на его подп. «а» п. 10 ст. 4.1. В этом подпункте речь идет об ограничении доступа людей и транспортных средств на территорию, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, а также в зону ЧС. Обеспечивать ограничение доступа на региональном уровне должен глава субъекта РФ.
КС признал конституционным положение постановления губернатора МО об ограничении передвижения в период пандемииКак указал Суд, в сложившейся экстраординарной ситуации губернатором как высшим должностным лицом государственной власти субъекта РФ было осуществлено оперативное правовое регулирование, впоследствии легитимированное правовыми актами федерального уровня
Получается, сейчас рестораны, театры, магазины и прочие общественные места, включая общественный транспорт в Республике Татарстан, региональные власти признают территориями, на которых существует угроза возникновения ЧС? Чрезвычайные ситуации действительно могут быть локального характера – на территории одного объекта. Распространение особо опасной инфекции называют биолого-социальными чрезвычайными обстоятельствами. В подобных случаях должен вводиться карантин.
В подп. «д» п. 10 ст. 4.1 Закона № 68 предписано осуществлять меры, обусловленные развитием чрезвычайной ситуации и направленные на защиту населения и территорий, которые не должны ограничивать права и свободы человека. Ну а если запрещено ограничение прав во время ЧС, то при режиме повышенной готовности тем более.
Ссылка на экстренность ситуации в связи с пандемией здесь не работает, так как ст.
56 Конституции допускает использование «экстренного» механизма ограничения прав и свобод актами органов исполнительной и судебной власти для обеспечения безопасности граждан и защиты конституционного строя только при введении чрезвычайного положения.
Однако советы гражданам в сложившейся ситуации бессмысленны. Иски в суд и обращения в прокуратуру не имеют перспективы, поскольку КС РФ признал допустимость ограничений в регионах. Можно зачитать ст. 27 и 55 Конституции охраннику или администратору организации, но при этом остается риск попасть под ст. 20.6.1 КоАП за несоблюдение правил поведения, так как позиция судов уже понятна.
23 ноября председатель Госдумы Вячеслав Володин сообщил, что для членов Правительства, сенаторов, экспертов и региональных депутатов доступ в нижнюю палату парламента с 6 декабря будут осуществлять только при предъявлении QR-кода. Российские чиновники и новостные каналы регулярно напоминают о требовании показывать QR-код за рубежом.
12 ноября Правительство направило в Госдуму законопроект, который предусматривает внесение изменений в Закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».
Законопроект предполагает, что граждане смогут посещать места проведения массовых мероприятий, культурные учреждения, объекты общественного питания и розничной торговли с предъявлением: сертификата о вакцинации, либо документа, подтверждающего, что человек переболел коронавирусом, либо медицинского отвода от вакцинации. Эти документы должны содержать двухмерный штриховой код, т.е. QR-код. Вместе с ними нужно будет предъявлять документ, удостоверяющий личность. Другой внесенный законопроект предлагает поправки в Воздушный Кодекс и Устав железнодорожного транспорта о продаже билетов лишь тем, у кого есть вышеназванные документы. Обязанность показывать QR-код будет соответствовать Конституции РФ и международным актам только после вступления нового закона в силу.
К слову, международные стандарты допускают ограничение прав и свобод при угрозе жизни и здоровью населения, если такое ограничение предусмотрено законом и безусловно необходимо. Например, в ст. 29 Всеобщей декларации прав человека 1948 г.
сказано, что «при осуществлении своих прав и свобод каждый человек должен подвергаться только таким ограничениям, какие установлены законом исключительно с целью обеспечения должного признания и уважения прав и свобод других и удовлетворения справедливых требований морали, общественного порядка и общего благосостояния в демократическом обществе». Как отметил экс-председатель Европейского Суда по правам человека, введенные в 2020 г. в мире ограничения на передвижение из-за пандемии коронавируса являются пропорциональными проблеме и законными. Но эти ограничения должны быть отменены после того, как закончится кризис.
Если закон о QR-кодах примут, никакие популярные юридические лайфхаки не помогут. Ссылка на охрану медицинской тайны при отказе показать QR-код, о чем кричат комментаторы в соцсетях, не сработает. Кстати, правильно говорить не «медицинская», а «врачебная тайна».
Согласно п. 2 ч. 4 ст. 13 Закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» предоставление сведений, составляющих врачебную тайну, без согласия гражданина или его законного представителя допускается при угрозе распространения инфекционных заболеваний.
Также не поможет аргумент о защите персональных данных, о том, что только сотрудники полиции и Росгвардии вправе требовать документы, удостоверяющие личность.
ЧОПовец имеет право требовать документы, даже если они содержат персональные данные, когда обязанность их предъявить предусмотрена в Правилах соблюдения внутриобъектового и пропускного режима объекта охраны. Безусловно, вы вправе отказаться, но в таком случае пройти не сможете. Кстати, эти нормы существовали и до пандемии.
Другое дело, что ресторанам и магазинам проверка посетителей раньше была не нужна. Сейчас обстоятельства изменились, и даже если в Правилах такие полномочия охранника вы не обнаружите, все равно без QR-кода он вас не пропустит. Вопреки призывам популярных в сети «блогеров – типа юристов», ломиться насильственно настоятельно не рекомендую.
Последствиями могут стать не только административный арест, но и телесные повреждения. К сожалению, не все охранники психически устойчивы. Потому не нужно забывать, что проблемы лучше решать мирным путем.
На тему дискриминации в пропускном режиме по QR-кодам тоже давить бессмысленно. С одной стороны, эти решения обосновываются целями охраны здоровья населения, а с другой – аптеки, продуктовые, магазины с товарами первой необходимости и интернет-магазины будут доступны всем без исключения.
Оценивать целесообразность вводимых мер я не буду, это задача эпидемиологов. Ограничусь лишь мнением о том, что власти в основном игнорируют мнение ученых, а вирус продолжает мутировать. Поэтому экстраординарное административное регулирование, вероятно, с нами надолго.
Если супруги переезжают в другую страну, планируют развод или передачу имущества преемникам, брачный Договор может существенно упростить жизнь. Но до его заключения надо разобраться, какие условия об имуществе, правах и обязанностях супругов в него можно включить, а какие – нет Чем различаются изобретение, полезная модель и промышленный образец? Как получить на них патент? В каком случае их могут использовать без согласия патентообладателя, и правда ли, что обладатели патентов из недружественной страны теперь не получат за это компенсацию? Следите за трендами: «ВКонтакте» активно наращивает аудиторию. А значит, будут актуальны курсы для подготовки smm-специалистов, продвигающих бренды в этой соцсети, и маркетинговые агентства